“國務(wù)院提交給全國人大常委會的《土地管理法修訂案》僅僅修改了第47條，即修改土地補償標(biāo)準(zhǔn)，但這一修改是逾越了土地界限而做的修改，所以是不成熟的修改。”全國人大代表、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長蔡繼明告訴記者。

　　在被問及令人期待的土地流轉(zhuǎn)在十八屆三中全會上是否會有突破時，國務(wù)院法制辦一位人士向中國房地產(chǎn)報記者分析道：“實踐中滯后的土地制度改革形式，讓十八屆三中全會土地制度創(chuàng)新不容樂觀，十八屆三中全會只會深化十七屆三中全會土地改革精神，即繼續(xù)要求鑒定征地范圍，而令人期待的土地流轉(zhuǎn)也僅僅是在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進行改革，并不會有較大的突破。”

　　解釋《憲法》第十條

　　“全國人大常委會準(zhǔn)備對《憲法》第十條進行解釋。具體來說就是對憲法第十條進行一個靜態(tài)和動態(tài)的解釋，1982年的憲法是由當(dāng)時的歷史背景決定的，其中第十條‘城市的土地屬于國家所有’已經(jīng)不符合現(xiàn)在的情景，我們正在探討相關(guān)理論，‘城市的土地屬于國家所有或集體所有’或是未來發(fā)展方向，具體還未決定。”知情人士告訴記者。

　　2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》中第十條內(nèi)容是：“城市的土地屬于國家所有，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”“非公益性用地怎么辦？若采取補償?shù)男问絹碚魇辗枪嫘杂玫兀环蠎椃?。若直接允許非公益性用地進入市場，這與《憲法》的城鄉(xiāng)二元制二律背反?！锻恋毓芾矸ㄐ抻啺浮穬H僅是著眼于補償標(biāo)準(zhǔn)，并且這個補償標(biāo)準(zhǔn)還是沒有厘清公益性用地與非公益性用地，所以目前全國人大常委會是從原則上否定了《土地管理法修訂案》。”蔡繼明告訴記者。

　　2012年11月28日，《中華人民共和國土地管理法修正案草案》以下簡稱“《修正案》草案”在時任總理溫家寶主持的國務(wù)院常務(wù)會議上通過，并隨后提請全國人大常委會審議。《修正案》草案的修訂主要集中在第47條，即對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度做了修改。

　　“現(xiàn)實中征地的主要矛盾是征地范圍過寬，即突破了法律所賦予的公共利益范圍，而要縮小征地范圍，就涉及集體土地如何入市的問題，這是目前改革的難點。如果這一點不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林對記者表示。

　　當(dāng)前縮小征地范圍的關(guān)鍵在于征地制度改革，但難點在于農(nóng)村集體土地使用制度改革，這兩項改革是一個問題的兩個方面。“鑒定公益性用地與非公益性用地是修改征地補償標(biāo)準(zhǔn)的必要條件之一，如果這個不修改，如何完善征地補償標(biāo)準(zhǔn)呢？下位法《農(nóng)村集體所有土地征收補償安置條例》又如何突破？”蔡繼明分析到。

　　土地制度創(chuàng)新暫不會突破

　　“這種改革的發(fā)展過程正好和十七屆三中全會的城鄉(xiāng)一體化是一致的。只有公益性用地和非公益性用地界定完畢，才可以討論補償標(biāo)準(zhǔn)，只有確立好征地范圍，才能談?wù)撜鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。被人寄予厚望的土地制度改革，在十八屆三中全會上并不會有新的動作，仍然會延續(xù)過去5年的改革路徑。農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是關(guān)注的重點。”知情人士告訴記者。

　　不過業(yè)內(nèi)人士仍然對土地制度改革持樂觀態(tài)度。

　　“全國人大擬準(zhǔn)備對《憲法》進行重新解釋，如果這一決定能夠真正執(zhí)行，將‘城市的土地歸國家所有’重新解釋為‘城市的土地可以歸國家所有或集體所有’，那么這將是土地制度改革的一大創(chuàng)新點，也是改革的起點。”一位分析人士稱。