在國際上日趨流行用互聯(lián)網(wǎng)思維改造預約出租汽車的大潮下，中國市場為何遇到如此大的阻力？在看似為不同目標群體服務的定位下，互聯(lián)網(wǎng)專車多大程度上動了傳統(tǒng)出租車的奶酪？增量和存量的市場又該如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

 

　　業(yè)界期待，國家監(jiān)管機構(gòu)可以參照一些國外經(jīng)驗，根據(jù)專車特征制定相應法律法規(guī)，完善管理機制，以一種新的方式將社會資源分享出來。

 

　　本報記者 滑明飛 上海報道

 

　　“我們打擊的是私家車（營運），租賃車如果是合法合規(guī)是沒問題的。” 1月7日，就打車軟件提供的“專車”是否是黑車問題，上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說道。

 

　　去年8月1日，上海正式實施《上海市查處車輛非法客運辦法》，其中對私家車掛靠打車軟件平臺提供專車服務進行嚴厲打擊。

 

　　1月6日，北京相關(guān)部門也就專車問題正式表態(tài)。北京市交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉稱，目前執(zhí)法人員查到的所有使用滴滴打車、易到用車以及快滴打車軟件來提供專車服務的，全部屬于“黑車”運營。

 

　　不同于上海的是，從北京市交通執(zhí)法總隊相關(guān)人士的發(fā)言來看，不僅私家車提供專車服務屬于非法營運，使用租賃公司車輛提供專車服務也可能是“黑車”營運。

 

　　梁建偉表示，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務就是非法營運。另據(jù)北京青年報報道，市交通執(zhí)法總隊首都機場大隊副大隊長邊京軍介紹，“在實際執(zhí)法中，我們會調(diào)查到底是誰提供的這種服務。若查到租賃公司的車，我們會調(diào)查到底是誰組織的這種服務，如果是租賃公司就會罰租賃公司，如果是司機私下從事營運，則會處罰司機。”

 

　　對于方興未艾的專車行業(yè)，一旦專車被認定為“黑車”，滴滴打車、快滴打車、易到用車這樣的服務提供商將面臨生死挑戰(zhàn)。

 

　　滴滴打車方面接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式預約專車是一個新生事物，肯定會有各種各樣的問題，現(xiàn)在缺乏一個針對性的法律法規(guī)規(guī)范，一些地方政府部門可能認為無法可依，我們希望出臺相應的法律法規(guī)，讓整個行業(yè)長遠、有序、健康的發(fā)展。

 

　　爭議從未間斷

 

　　自去年美國Uber公司進入中國市場，以及滴滴打車、快的打車相繼推出專車服務后，關(guān)于專車是否合法合規(guī)的爭議從未間斷過。

 

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，部分打車軟件公司一開始曾嘗試將私家車整合，通過網(wǎng)絡向用戶提供專車預約服務；目前則是更多的通過打車軟件公司（提供信息和渠道）與汽車租賃公司（提供車輛）、勞務公司（提供司機）、用戶簽訂四方協(xié)議提供專車預約服務。

 

　　從目前上海和北京相關(guān)部門的表態(tài)來看，對于這兩種模式的合規(guī)合法判定有相同的地方，也存在分歧的地方。

 

　　北京市交通執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人梁建偉稱，根據(jù)《北京市出租汽車管理條例》，除了正規(guī)出租車之外，任何單位和個人不能提供出租車服務。同時，根據(jù)2014年市交通委運輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會運輸管理局關(guān)于嚴禁汽車租賃企業(yè)為非法營運提供便利的通知》，嚴禁把私家車輛或其他非租賃企業(yè)車輛用于汽車租賃經(jīng)營。上海市交通委社會宣傳處副處長黃曉勇也表示，上海打擊的主要是私家車參與專車營運。

 

　　上海金融與法律研究院院長傅蔚岡接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，對于私家車參與專車服務，無論相關(guān)部門還是業(yè)界，基本不存在爭議，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，確實不被允許。滴滴打車和快的打車相關(guān)人士也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，公司一直強調(diào)，專車服務都是和正規(guī)的租賃公司、勞務公司合作的，作為平臺，不會和任何私家車車主簽訂合作協(xié)議。

 

　　因此，最大的爭議在于第二種模式，通過四方協(xié)議使用租賃車輛進行營運是否合法合規(guī)？黃曉勇表示，租賃車如果是合法合規(guī)的就沒問題；而按照梁建偉的說法，無論簽訂什么樣的協(xié)議，只要從事出租車服務就是非法營運。

 

　　對此，滴滴打車相關(guān)人士表示，通過四方協(xié)議的方式提供專車服務并不違規(guī)違法，但因為涉及商業(yè)秘密，無法披露具體的合作模式。

 

　　傅蔚岡則向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，四方協(xié)議模式本質(zhì)上是租賃公司提供的一種服務，只是加入了打車軟件平臺。他介紹說，傳統(tǒng)的汽車租賃公司無法提供代駕服務，但消費者可以通過勞務公司尋找代駕，然后完成租車流程。只是傳統(tǒng)模式下，消費者租車的時間較長，現(xiàn)在縮短為幾十分鐘。同時，專車模式下，表面上看租車的主體是司機，其實通過四方協(xié)議，消費者才是真正的租車主體，然后通過勞務公司找了一個代駕司機，這是法律法規(guī)允許的。

 

　　亟待行業(yè)新規(guī)范

 

　　相關(guān)部門對專車擔憂的另一方面是安全問題，包括保險賠付等，這也成為外界將專車劃歸“黑車”行列的重要原因。

 

　　對此，滴滴打車相關(guān)人士表示，專車和黑車不是一回事，黑車的信息不透明，價格不透明，無人監(jiān)管，而專車是經(jīng)過嚴格審核的，價格相對透明，并且有一套完善的監(jiān)管機制。同時，滴滴專車實行雙重保險，一旦出現(xiàn)事故，不僅可以通過保險公司等渠道獲得賠付，滴滴打車自己也設有保險基金池，給予一定金額的賠付。

 

　　該人士還稱，目前的法律法規(guī)都是依據(jù)傳統(tǒng)出租車的思維來制定的，還沒有一部根據(jù)專車特征制定相應法律法規(guī)，我們應該參照一些國外的經(jīng)驗，通過一種新的方式將社會資源分享出來，改變傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。

 

　　按照打車軟件公司的說法，專車模式有效地將租賃公司的閑置車輛，以及勞務公司大量代駕人員進行優(yōu)化配置，同時為用戶出行提供了更多的選擇，緩解了打車難的問題。

 

　　傅蔚岡也表示，專車模式是一個新生事物，很多人會擔心其對傳統(tǒng)出租車行業(yè)形成沖擊，其實兩者是完全不同的模式。首先，專車并不是傳統(tǒng)意義上的出租車，因為專車不接受路邊揚招，只接受網(wǎng)絡預約；第二，專車價格相對較高，針對的主要是中高端人群，這是一個增量市場，而并非與傳統(tǒng)的出租車存量市場搶食；第三，專車不再局限于某個區(qū)域，而是可以全國化甚至全球化，在管理上需要一個統(tǒng)一的標準，而不是像傳統(tǒng)出租車管理方式那樣。

 

　　他稱，2015年以前，在出租車行業(yè)缺乏一個全國層面的法律法規(guī)，基本上是各地方政府制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。但從今年1月1日起，交通運輸部頒布的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》開始實施，彌補了這一空白，該規(guī)定要求，借鑒發(fā)達國家發(fā)展預約出租汽車的實踐經(jīng)驗，針對近年來我國出現(xiàn)的面向不同人群需求的新型服務業(yè)態(tài)，從為市場提供多樣化、差異性服務的角度出發(fā)，確立了只允許接受預約、不得在道路上巡游攬客的預約出租汽車服務模式，鼓勵各地探索發(fā)展預約出租汽車，滿足市場需求。

 

　　傅蔚岡表示，類似專車這樣的模式將是未來城市交通的趨勢之一，但在發(fā)展過程中，肯定還會遇到各種各樣的問題和困難。