上周，上海市交通執(zhí)法大隊(duì)又對(duì)專車四強(qiáng)(滴滴、優(yōu)步、神州、易到)開出十萬(wàn)元罰單，從2014年8月至今，上海市交委已經(jīng)對(duì)專車市場(chǎng)累計(jì)開出9張罰單；與此同時(shí)，上周五，從2015年開庭受理的“專車第一案”第三次宣布延期宣判，“專車新政”的上位法去年10月出臺(tái)征求意見稿至今一直無(wú)法最終落地，而介乎“合法”與“非法”之間的專車，在實(shí)際執(zhí)法中則遭遇諸多不明朗的判罰標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，“上位法”未出臺(tái)，各地對(duì)專車的態(tài)度也出現(xiàn)曖昧不清與標(biāo)準(zhǔn)不一：上海的處罰依據(jù)是“非法客運(yùn)”，而西安、太原等內(nèi)地城市則依照《出租車管理?xiàng)l例》；從去年10月上海頒予滴滴首張地方性專車牌照至今天的又一張罰單可見其態(tài)度之搖擺不定。去年的專車新政征求意見稿中，其將專車分為私家車運(yùn)營(yíng)、擁有租賃汽車牌照的租賃車輛運(yùn)營(yíng)，而私家車運(yùn)營(yíng)中又分為專車與順風(fēng)車，其具體分界線沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求專車司機(jī)與車輛必須拿到相關(guān)的營(yíng)運(yùn)執(zhí)照，但新政未出，執(zhí)照同樣無(wú)法申請(qǐng)。

可以看到，這次開出的罰單，以C 2C為主的滴滴優(yōu)步，以及以B2C為主的神州、易到均難以幸免于難。如果按照征求意見稿的內(nèi)容，C 2C模式值得探討，而B2C模式應(yīng)該是被支持的，只不過(guò)司機(jī)、車輛沒有拿到傳說(shuō)中的“營(yíng)運(yùn)牌照”———但為什么沒有牌照？就是因?yàn)槟壳暗?ldquo;上位法”依然沒有明晰。有牌照規(guī)定就抓緊拿牌照，沒牌照規(guī)定就照原有模式推進(jìn)，但是如果將其定義為“克隆出租車”進(jìn)行處罰，而又不給其一個(gè)合法合規(guī)的轉(zhuǎn)型路子，這對(duì)于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)專車的企業(yè)顯然并不公平。

政策遲遲無(wú)法落地，帶來(lái)的“尷尬”還包括金融服務(wù)，首當(dāng)其沖就是保險(xiǎn)。目前專車企業(yè)為乘客司機(jī)購(gòu)買了“人身意外險(xiǎn)”，這與營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的“座位險(xiǎn)”、“乘客險(xiǎn)”保費(fèi)保率均不同，同時(shí)不管交通定責(zé)都無(wú)條件賠償；另一方面則是車輛保險(xiǎn)，專車是否屬于“營(yíng)運(yùn)資質(zhì)改變”的不明朗導(dǎo)致沒有相關(guān)險(xiǎn)種的出臺(tái)，一旦參與專車甚至可能失去過(guò)去自己購(gòu)買的私家車保險(xiǎn)理賠資格，這對(duì)于參與專車運(yùn)營(yíng)的私家車車主也是不公平的。

其次，各地政府執(zhí)行量化也出現(xiàn)各種差異，從媒體報(bào)道可見，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的判罰標(biāo)準(zhǔn)，太原是5000元-1萬(wàn)元，延安則是5萬(wàn)元，浙江則是1萬(wàn)- 5萬(wàn)元；而昆明對(duì)普通“黑車”罰款7000元- 1萬(wàn)元，滴滴則是2萬(wàn)元。同時(shí)，各地交委還曾經(jīng)勒令專車企業(yè)停止補(bǔ)貼、清理外地車等相關(guān)行政規(guī)定，實(shí)則并沒有明確的行政依據(jù)。

其實(shí)專車并不完美，這正需要游戲規(guī)則的盡快落地，多嚴(yán)格相信專車企業(yè)都愿意執(zhí)行，但這種政策將出未出、半黑不白的狀態(tài)卻讓企業(yè)十分糾結(jié)。如果不合法，企業(yè)需要快速調(diào)整戰(zhàn)略針對(duì)性地去改進(jìn)；如果合法，就應(yīng)該大干快上加速產(chǎn)品迭代，提高用戶體驗(yàn)，而不是繼續(xù)冒著“開罰單”的隱患繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

換個(gè)角度說(shuō)，完全關(guān)閉專車市場(chǎng)的大門是否可能？筆者認(rèn)為目前也難以行得通：從“錢”的角度說(shuō)，滴滴估值270億美元，神州40億美元，數(shù)百億美元的市場(chǎng)不是那么容易被完全清理的；從“人”的角度說(shuō)，專車四強(qiáng)的日訂單早已突破十萬(wàn)級(jí)，滴滴的兼職司機(jī)達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，而神州的全職司機(jī)也有近4萬(wàn)名，這么大的需求量與就業(yè)崗位也不是其他行業(yè)能輕易消化的。