3月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，重申要落實(shí)“可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)”。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。此次出臺(tái)措施是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)20159號(hào))有關(guān)要求，改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

　　此前有媒體報(bào)道，電改“9號(hào)文”中提出，積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各類分布式電源。

　　內(nèi)蒙古電力一位從事調(diào)度工作的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，清潔能源的消納涉及到調(diào)度、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)電量計(jì)劃、電網(wǎng)建設(shè)等諸多方面，消納難很難解決。

　　可再生能源法2005年出臺(tái)，提出要對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)，但實(shí)際中執(zhí)行并不好，隨后出現(xiàn)“全額保障性收購(gòu)”的提法。“棄風(fēng)”“棄光”始終沒(méi)有解決，根據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)性提出，“在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電”。編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，預(yù)留清潔能源機(jī)組發(fā)電空間。

　　同時(shí)，鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分挖掘本地區(qū)用電潛力，最大限度消納清潔能源。要求電網(wǎng)公司充分利用現(xiàn)有輸電通道，增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性，統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。

　　上述電力企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者稱，明確送電比例還需要可再生能源配額制的配合，現(xiàn)在能源資源豐富的地區(qū)，清潔能源和傳統(tǒng)能源都具備，電網(wǎng)以安全為由不愿意送出清潔能源電力，同屬一家集團(tuán)的發(fā)電企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)性考慮，往往也優(yōu)先保障火電發(fā)電計(jì)劃，這都需要制度規(guī)范。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，通過(guò)替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方，鼓勵(lì)清潔能源直接購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)。

　　清潔能源消納困難的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰。補(bǔ)償所需費(fèi)用由受益的可再生能源和煤電機(jī)組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)偅a(bǔ)償與分?jǐn)傎M(fèi)用應(yīng)保持平衡。

　　有條件的電網(wǎng)，可以開(kāi)展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點(diǎn)，即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo)，聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，靈活安排運(yùn)行備用容量。

　　蒙東地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展風(fēng)火發(fā)電交易試點(diǎn)，一般的方式是風(fēng)電企業(yè)出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)火電發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，變相為火電調(diào)峰付費(fèi)。風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士對(duì)此多有微詞，但也認(rèn)為沒(méi)有其它辦法。

　　預(yù)期中的可再生能源配額制遲遲沒(méi)有出臺(tái)，征求意見(jiàn)稿曾提出針對(duì)省(區(qū))、電網(wǎng)公司進(jìn)行考核。但因?yàn)榫唧w配額比例涉及各方利益，至今沒(méi)有出臺(tái)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度、發(fā)電運(yùn)行和年度發(fā)電計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期組織通報(bào)電力運(yùn)行信息，協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運(yùn)行矛盾，切實(shí)保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)還要對(duì)可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)未能全額上網(wǎng)的，應(yīng)查明原因，理清責(zé)任，督促相關(guān)方限期改正。來(lái)源一財(cái)網(wǎng))?