?可再生能源電力全額收購實際執(zhí)行不夠,“棄風(fēng)”、“棄光”問題始終沒有解決。
3月22日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),重申要落實“可再生能源發(fā)電全額保障性收購”。
《指導(dǎo)意見》從電力電量平衡、利益補償機制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。此次出臺措施是落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)20159號)有關(guān)要求,改善電力運行調(diào)節(jié),促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。
此前有媒體報道,電改“9號文”中提出,積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè),支持企業(yè)、機構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等各類分布式電源。
內(nèi)蒙古電力一位從事調(diào)度工作的人士對《第一財經(jīng)日報》記者稱,清潔能源的消納涉及到調(diào)度、區(qū)域協(xié)調(diào)、發(fā)電量計劃、電網(wǎng)建設(shè)等諸多方面,消納難很難解決。
可再生能源法2005年出臺,提出要對可再生能源電力實行全額收購,但實際中執(zhí)行并不好,隨后出現(xiàn)“全額保障性收購”的提法。“棄風(fēng)”“棄光”始終沒有解決,根據(jù)能源局統(tǒng)計,2014年我國并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時1905小時,同比減少120小時。
《指導(dǎo)意見》針對性提出,“在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電”。編制年度發(fā)電計劃時,預(yù)留清潔能源機組發(fā)電空間。
同時,鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分挖掘本地區(qū)用電潛力,最大限度消納清潔能源。要求電網(wǎng)公司充分利用現(xiàn)有輸電通道,增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性,統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例。
上述電力企業(yè)人士對本報記者稱,明確送電比例還需要可再生能源配額制的配合,現(xiàn)在能源資源豐富的地區(qū),清潔能源和傳統(tǒng)能源都具備,電網(wǎng)以安全為由不愿意送出清潔能源電力,同屬一家集團的發(fā)電企業(yè)出于經(jīng)濟性考慮,往往也優(yōu)先保障火電發(fā)電計劃,這都需要制度規(guī)范。
《指導(dǎo)意見》要求,通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機制,實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)。
清潔能源消納困難的地區(qū),通過市場化的經(jīng)濟補償機制激勵煤電機組調(diào)峰。補償所需費用由受益的可再生能源和煤電機組根據(jù)程度進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)?,補償與分?jǐn)傎M用應(yīng)保持平衡。
有條件的電網(wǎng),可以開展清潔能源優(yōu)先調(diào)度試點,即以最大限度消納清潔能源上網(wǎng)電量為目標(biāo),聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度,靈活安排運行備用容量。
蒙東地區(qū)已經(jīng)開展風(fēng)火發(fā)電交易試點,一般的方式是風(fēng)電企業(yè)出錢購買火電發(fā)電計劃指標(biāo),變相為火電調(diào)峰付費。風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士對此多有微詞,但也認(rèn)為沒有其它辦法。
預(yù)期中的可再生能源配額制遲遲沒有出臺,征求意見稿曾提出針對省(區(qū))、電網(wǎng)公司進(jìn)行考核。但因為具體配額比例涉及各方利益,至今沒有出臺。
《指導(dǎo)意見》還提出,要加強對電力調(diào)度、發(fā)電運行和年度發(fā)電計劃實施的監(jiān)督,定期組織通報電力運行信息,協(xié)調(diào)清潔能源并網(wǎng)及運行矛盾,切實保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)。能源監(jiān)管機構(gòu)還要對可再生能源全額上網(wǎng)情況進(jìn)行監(jiān)管,對未能全額上網(wǎng)的,應(yīng)查明原因,理清責(zé)任,督促相關(guān)方限期改正。來源一財網(wǎng))?