作為解決國內(nèi)收入差距懸殊問題的關(guān)鍵文件，收入分配制度改革方案醞釀多年，備受關(guān)注。去年，國家發(fā)改委、人社部、財(cái)政部三部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化收入分配改革的若干意見》(下稱《意見》)，提出了數(shù)十條解決收入分配問題的建議?！兑庖姟烦雠_后，各部委、各地方政府開始逐步落實(shí)其提出的建議。

　　此次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則。

　　北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)曾經(jīng)對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者分析稱，《意見》是一個比較系統(tǒng)的解決收入分配的方案，但總體比較偏宏觀和方向性，更加具體和有針對性的收入分配制度改革配套措施和實(shí)施細(xì)則將能夠促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮增加居民收入、緩解收入分配差距懸殊的作用。

　　李實(shí)分析，中國到2020年要全面建成小康社會，收入分配制度建設(shè)是其中非常重要的一環(huán)。它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展問題，也涉及到社會制度公平正義問題。

　　收入分配制度改革被認(rèn)為是改革中最難啃的硬骨頭最具挑戰(zhàn)性的攻堅(jiān)戰(zhàn)。其難度不僅在于牽扯面廣，更在于任何一項(xiàng)收入分配制度改革必然會觸動部分人群的利益。

　　歷經(jīng)多次修改的《工資條例》最終在各方利益博弈中胎死腹中就是一個明證。最近幾年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，如果沒有居民收入的增長，消費(fèi)的擴(kuò)大和升級就成為無源之水，整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就會受損。

　　中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民研究所副所長王小魯此前接受本報(bào)記者專訪時曾表示，中國收入分配問題的核心在于分配不公。根據(jù)他的研究，灰色收入的規(guī)模已經(jīng)超過6萬億元。圍繞權(quán)力和壟斷部門產(chǎn)生的灰色收入是一種逆向的轉(zhuǎn)移支付，使得收入差距狀況更加惡化。鑒于此，王小魯多次建議，應(yīng)提高國有資本收益上繳比例，將這些收益更多用于公共服務(wù)產(chǎn)品提供等民生方面。

　　此次常務(wù)會議明確提出，下一步要提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　此舉應(yīng)是貫徹《意見》中關(guān)于提高國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神?！兑庖姟烦雠_后，財(cái)政部于今年5月發(fā)布通知，要求從2014年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，最高為25%。中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確提出了劃撥部分國有資本充實(shí)社會保障基金的量化目標(biāo)，即2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。

　　常務(wù)會議此次特別強(qiáng)調(diào)了要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。最近幾年，由于多項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)民工工資增長等原因，農(nóng)民的收入增長速度超過城市居民收入增長，城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距有所縮小。但整體上，城鄉(xiāng)之間的收入差距依然很大，尤其是財(cái)產(chǎn)差距，更是懸殊。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年前三季度全國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，后者為前者的2.59倍。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的歷年數(shù)據(jù)，近二十年來，我國勞動者報(bào)酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的占比也呈現(xiàn)出類似的下降趨勢。

　　近年來，解決收入分配問題的著力點(diǎn)到底是在初次分配領(lǐng)域還是再分配領(lǐng)域，學(xué)者的爭議頗多。

　　據(jù)新華社報(bào)道，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長盛來運(yùn)分析了我國今年前三季度的收入分配結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長，全國居民人均可支配收入增速是8.2%，比GDP增速高0.8個百分點(diǎn)。另外，居民收入的名義增長速度也比財(cái)政收入增長速度高，因?yàn)榍叭径蓉?cái)政收入增長速度是8.1%，也高于企業(yè)利潤的增長速度，這意味著居民收入在國民經(jīng)濟(jì)的初次分配中占的比重是提高的。

　　從此次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)的增收舉措來看，初次分配和再分配領(lǐng)域都有涉及。兩大分配領(lǐng)域聯(lián)合發(fā)力，居民收入的增加、消費(fèi)能力的增強(qiáng)應(yīng)能見效。

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