近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》，對今年經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)作出部署，提出要求。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司司長孔涇源20日接受中國政府網(wǎng)在線訪談，對意見內(nèi)容進行分析解讀。他表示，意見提出的各項重點改革任務(wù)，都是今年內(nèi)能夠完成、啟動或開展試點的改革事項。
戶籍制度改革：大中小城市分類施策
戶籍制度改革涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，一直備受關(guān)注?？讻茉粗赋?，對于大中小城市應(yīng)該實行有區(qū)別、有分類的戶籍政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。
戶籍制度改革牽涉大量人口流動?？讻茉幢硎?，目前為止這項政策改革只是單向流動，即從農(nóng)村往城市流動，還沒有從城市往農(nóng)村流動，因為涉及到土地問題。“土地制度改革目前在很多方面進行著試點和探索，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、同地同價、同等入市等。從長遠看，就是要把國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系逐步理順。”孔涇源說。
國企改革：加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
孔涇源說，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，改革要分類推進，對公益保障性企業(yè)，既要加大國有資本投入，也要規(guī)范公司治理，同時加強監(jiān)管；對有自然壟斷業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，主要是監(jiān)管中間、放開兩頭，對自然壟斷環(huán)節(jié)更多地加強服務(wù)標準、技術(shù)質(zhì)量、安全等方面的監(jiān)管；對競爭類的則推向市場。
加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的重要方面。“有些國有企業(yè)無論是絕對控股還是相對控股都可以吸收民間資本參與，逐步發(fā)展成符合市場規(guī)律的企業(yè)。”孔涇源說。他還指出，對國有資本監(jiān)管體制也要進行相關(guān)改革，由過去的相關(guān)機構(gòu)管人管事管資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變成以監(jiān)管資本為主。具體的改革實施可以通過成立國有資本投資公司、國有資本運營公司等進行專業(yè)化監(jiān)管。
??？生態(tài)文明建設(shè)：群眾最關(guān)心問題上取得明顯進展
孔涇源表示，今年要在廣大人民群眾最關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題上取得明顯進展，推出遠近結(jié)合、標本兼治、帶動全局的政策措施，重點在排污、治污、節(jié)能、節(jié)水等方面取得實效。
對此，孔涇源介紹了今年生態(tài)文明建設(shè)的五項工作重點。一是加強生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，抓緊研究提出包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路。二是加大主體功能區(qū)制度實施力度，研究制定國家主體功能區(qū)制度綜合政策體系，全面完成省級主體功能區(qū)規(guī)劃，形成完整的全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖，嚴格按照主體功能定位推動發(fā)展。三是狠抓節(jié)能減排制度建設(shè)，強化節(jié)能減排目標責(zé)任制和問責(zé)制，完善排污收費和污水處理費制度，推進節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易試點。四是推進環(huán)境治理體制創(chuàng)新，在一些領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理試點。五是建立健全生態(tài)補償機制，形成誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)拈L效機制。
價格改革：減少政府定價項目
今年以來，為進一步減少政府定價項目，有關(guān)部門陸續(xù)根據(jù)市場發(fā)育程度和競爭狀況，放開了一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價格。比如非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格和電信資費等。
據(jù)孔涇源介紹，今年還推進了價格形成機制改革，重點完善風(fēng)電價格政策，研究制定以標桿電價為基礎(chǔ)的天然氣發(fā)電價格形成機制，開展輸配電價改革試點，調(diào)整水資源費和部分水利工程供水價格。“同時，完善和擴大居民用電、用水、用氣階梯價格制度，探索建立主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格低于目標價格時對生產(chǎn)者進行補貼，市場價格過高時對低收入消費者進行補貼。”孔涇源說。
轉(zhuǎn)變政府職能：進一步完善放管結(jié)合體制機制
孔涇源指出，新一屆政府成立以來，行政審批制度改革成效顯著，有力激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，今年還要再取消和下放政府行政審批事項200項以上，目前已經(jīng)分兩批取消和下放了122項。
“今年這項改革的重點，一方面是加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，另一方面是進一步改善民間投資環(huán)境，涉及全面清理非行政許可審批事項、加快建立和完善權(quán)力清單制度、實施工商登記制度改革、完善宏觀調(diào)控體系等。”孔涇源說。
他認為，這些改革措施對激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力已經(jīng)產(chǎn)生了良好效果。孔涇源以注冊資本改革實施為例指出，今年3月至5月，全國共新登記注冊市場主體320.14萬戶，同比增長25.83%，注冊資本總額5.32萬億元，增長99.78%。?
