面對(duì)人口資源環(huán)境矛盾這個(gè)躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，人口調(diào)控能否遏制住城市“肥胖癥”？

　　人口降速迫在眉睫

　　人口規(guī)模過(guò)大，是當(dāng)前不少大城市的鮮明特征，多地的人口增速之快，更是將城市總體規(guī)劃中人口控制目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“甩”在身后。

　　北京市常住人口截至2013年底突破2114萬(wàn)，超過(guò)2020年1800萬(wàn)人左右的控制目標(biāo)；上海市常住人口截至2012年底達(dá)到2380萬(wàn)，超過(guò)2020年1850萬(wàn)的預(yù)測(cè)值；杭州市常住人口2012年底即超過(guò)880萬(wàn)，超過(guò)2020年規(guī)劃值。

　　人口暴增引發(fā)了交通擁堵、空氣污染、資源緊缺等諸多“災(zāi)難性”難題。實(shí)際上，北京等地早在幾年前就建立起了人口調(diào)控責(zé)任制度，將人口規(guī)模納入考核指標(biāo)，但人口增速始終難以掌控，“城市脖越積越深。

　　人口資源環(huán)境矛盾是現(xiàn)階段躲不開(kāi)、繞不過(guò)的發(fā)展難題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系發(fā)展全局，多地開(kāi)始“出招”對(duì)人口進(jìn)行調(diào)控。

　　國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬表示，關(guān)鍵是要推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化路徑。區(qū)域均衡發(fā)展，資源向周邊疏散，中心城區(qū)的人口資源壓力就會(huì)減輕。

　　“開(kāi)藥方”直面多重矛盾

　　龐大的人口規(guī)模，令大城市更像一個(gè)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者，“負(fù)債累累”導(dǎo)致難以正常行走。一些地方出臺(tái)了包括“提價(jià)、設(shè)卡、限制”等多重政策在內(nèi)的“組合藥方”限制人口數(shù)量。專家指出，出臺(tái)“限政”的同時(shí)還應(yīng)直面城市發(fā)展過(guò)程中的矛盾，對(duì)諸多“頑疾”對(duì)癥下藥。

　　“一面是人口增加，一面是‘用工荒’頻現(xiàn)，表面上看是一對(duì)矛盾，實(shí)際上是城市承載的功能過(guò)多，大量人口涌入對(duì)服務(wù)業(yè)需求的乘數(shù)效應(yīng)越來(lái)越大。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民表示。

　　“大城市集聚了眾多的資源和特權(quán)，擁有的教育、醫(yī)療等各種公共服務(wù)水平更是遠(yuǎn)超過(guò)其他城市。”易鵬說(shuō)，單純的行政手段控制肯定難以起到實(shí)效，在“北上廣”等特大城市，多個(gè)人口疏解項(xiàng)目處于半停滯狀態(tài)。

　　“有的城市在前一天開(kāi)會(huì)時(shí)還討論要疏解人口，第二天又討論怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋪攤子。”北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)助理高揚(yáng)表示，這種思路還沒(méi)有擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人造城，以業(yè)興城，另一方面人口臃腫又不得不因城限人。

　　期待柔性“控人”

　　“對(duì)于北京、上海等特大城市而言，人口調(diào)控應(yīng)采取柔性手段。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為，要落實(shí)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，城市調(diào)控人口必須采勸功能疏解”和“市場(chǎng)調(diào)控”手段并行，成為標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效策略。

　　“城市發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)是必然趨勢(shì)，但要注意平衡好相關(guān)利益。政府為了實(shí)現(xiàn)控制人口規(guī)模不能以犧牲個(gè)人利益為代價(jià)。外遷產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好合理規(guī)劃和服務(wù)工作。”

　　中心城區(qū)功能疏解的成效如何，副中心、新城的發(fā)展成為重中之重。北京市政協(xié)委員王春元表示，當(dāng)前城市副中心的地位還不夠重要，內(nèi)涵不夠明確，要想為中心區(qū)分擔(dān)人口、資源、交通壓力，副中心必須進(jìn)行科學(xué)定位，要讓副中心有吸引力。

　　“治理‘城市帛有賴于建立健全城市區(qū)域體系和深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。”北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明說(shuō)，一方面要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上調(diào)整，將集中于中心城區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)、央企總部等向近郊區(qū)遷移。另一方面要推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，加速大城市與周邊衛(wèi)星城的一體化。