對(duì)近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各部委、各省份預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告梳理發(fā)現(xiàn)，涉及“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份，問(wèn)題均發(fā)生于2007年至2012年這五年之內(nèi)。

　　其中，山東省今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類(lèi)支出。這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。”

　　哪些方面擠占了科研經(jīng)費(fèi)？

　　吃喝拉撒睡“全方位”擠占科研費(fèi)

　　39份審計(jì)報(bào)告顯示，科研經(jīng)費(fèi)“擴(kuò)大用途”、“擠占挪用”已成普遍現(xiàn)象：在工資福利方便，一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎(jiǎng)金，或是用作人員、辦公經(jīng)費(fèi)，有的單位甚至發(fā)了上億元。2010年至2012年，交通運(yùn)輸部在沒(méi)有細(xì)化人員經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，從其管理的543項(xiàng)科研項(xiàng)目的15.56億元預(yù)算總額中安排人員經(jīng)費(fèi)1.86億元，主要用于人員工資及補(bǔ)貼支出。

　　在吃的方面，2009年至2012年10月，科技部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)13.48萬(wàn)元。

　　還有一些科研經(jīng)費(fèi)用于會(huì)議、考察、出國(guó)、交通補(bǔ)貼，比如2011年，中科院地理科學(xué)與資源研究所在碳專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中列支無(wú)關(guān)人員會(huì)議費(fèi)、考察費(fèi)等69.18萬(wàn)元。2009年至2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心部分科研人員在其承擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)火車(chē)票費(fèi)用20.78萬(wàn)元。值得注意的是，審計(jì)報(bào)告特別注明，這些火車(chē)票是“自行搜集的”，與課題無(wú)關(guān)。

　　還有的科研經(jīng)費(fèi)用于蓋房、裝修、買(mǎi)家具，甚至有的經(jīng)費(fèi)說(shuō)不清花到哪里去了。山東省今年發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，該省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，全部填列為其他商品和服務(wù)類(lèi)支出。這是記者看到的金額最大的一組數(shù)據(jù)。

　　科研經(jīng)費(fèi)如何被侵占？

　　侵占手段五花八門(mén)“騙”“吞”現(xiàn)象多

　　巨額科研經(jīng)費(fèi)的誘惑，讓一些人不惜絞盡腦汁，采取各種手段，甚至鋌而走險(xiǎn)。

　　一種方法是套。比如山東省對(duì)省內(nèi)青島大學(xué)等4所大學(xué)2011年科研經(jīng)費(fèi)管理等情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有22個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)無(wú)具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.54萬(wàn)元；9個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬(wàn)元；4個(gè)項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬(wàn)元。

　　其中一所高校的兩個(gè)課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯單程火車(chē)票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。

　　另一種方法是“騙”。2008年至2010年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行中，有4個(gè)項(xiàng)目單位以不實(shí)材料申報(bào)獲取省級(jí)資金250萬(wàn)元。

　　還有的方法是“貪”、“吞”。在廣東省2008年至2010年產(chǎn)學(xué)研省部合作資金執(zhí)行運(yùn)用中，除存在擴(kuò)大使用范圍、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金外，還有2家企業(yè)4名工作人員涉嫌貪污資金47.8萬(wàn)元。

　　最后是“虛列虛報(bào)”。

　　此外，陜西審計(jì)廳發(fā)現(xiàn)，2007年至2009年，6所省屬高校自行規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按5%到20%的比例提取現(xiàn)金，名目包括開(kāi)題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎(jiǎng)、獎(jiǎng)酬金、項(xiàng)目津貼……三年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等1887.79萬(wàn)元。

　　經(jīng)費(fèi)腐敗背后藏著哪些原因？

　　造假也能通過(guò)審批未完成也能過(guò)驗(yàn)收

　　近年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出每年以20%以上的速度遞增。2012年，全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)10240億元，占GDP的1.97%。

　　39份審計(jì)報(bào)告中顯示，有的造假也能過(guò)審批、不論證也可立項(xiàng)、沒(méi)條件也得資金、未完成也過(guò)驗(yàn)收。

　　比如2012年，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審、立項(xiàng)依據(jù)不充分的情況下，就安排了11個(gè)科技項(xiàng)目資金815萬(wàn)元。

　　2008年至2010年，在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行中，有一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報(bào)條件，仍獲取省級(jí)資金60萬(wàn)元。

　　還是廣東省省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)縣兩個(gè)項(xiàng)目共獲得資金56萬(wàn)元，至審計(jì)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)尚未完成，卻于2010年底通過(guò)了驗(yàn)收。

　　而這個(gè)省2008年至2009年安排的節(jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目中，有個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收材料不真實(shí)，卻仍然結(jié)題驗(yàn)收。

　　廣東省審計(jì)廳對(duì)2008年至2010年省級(jí)重大科技專(zhuān)項(xiàng)資金使用執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)荒唐案例，一個(gè)市的兩個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位共獲取專(zhuān)項(xiàng)資金45萬(wàn)元，其中一個(gè)單位已結(jié)束營(yíng)業(yè)近兩年，另一個(gè)單位多次聯(lián)系不上。項(xiàng)目實(shí)施情況如何，主管部門(mén)竟然一無(wú)所知。