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食鹽專營改革不能拿公共利益作“擋箭牌” (1)

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-03-02 22:45  來源:貿(mào)易谷  作者:貿(mào)易谷絡(luò)  瀏覽次數(shù):196

  因為沒有鹽業(yè)部門核發(fā)的零售許可證,近日,淘寶、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚唐脚_緊急向各家網(wǎng)店下達(dá)“禁鹽令”,將食用鹽下架,這讓食鹽專營制度再度成為輿論關(guān)注的熱點。近年來,鹽業(yè)管理制度改革已成共識,但食鹽專營制度的存廢之爭卻有明顯分歧。那么,食鹽專營的制度成本有多高?放棄專營后是否會出現(xiàn)最壞的結(jié)果?

  在主張鹽業(yè)專營的陣營看來,第一個理由是維護公共利益,也就是普及碘鹽。我國從1990年頒布了《鹽業(yè)管理條例》,1996年又發(fā)布了《食鹽專營辦法》,正式確立了鹽業(yè)專營體制,賦予鹽業(yè)公司采購與銷售的合法壟斷地位,政策初衷是為了“保障食鹽加碘工作的有效實施,保護公民的身體健康”,這些年來成效顯著,碘鹽普及率從原來的不足40%提高到90%以上,全國范圍內(nèi)碘缺乏病基本消除。因此有人擔(dān)心,取消專營會影響碘鹽普及工作,危及公眾健康,但是,專營是普及碘鹽的唯一方式嗎?如果這個邏輯成立,那么我國衛(wèi)生部自2010年以來啟動的“鐵強化醬油項目”,是不是意味著對醬油也要施行專營?以此類推,我國又該建立多少套專營體制?

  鹽業(yè)專營更為現(xiàn)實的理由是打擊私鹽,這同樣涉及到公眾利益。這些年來私鹽泛濫,特別是含有重金屬或亞硝酸鹽的大工業(yè)鹽冒充食鹽,給社會造成了極大危害。在現(xiàn)有的專營模式下,鹽業(yè)主管部門有執(zhí)法權(quán),更有執(zhí)法動力,查處私鹽的新聞屢屢見諸報端。私鹽為何泛濫成災(zāi),卻是一個耐人尋味的話題。

  一份課題研究報告顯示,制鹽企業(yè)的車間價格為200元/噸左右,出廠價為每噸四五百元,而鹽業(yè)公司經(jīng)過簡單的加碘、分裝后,一級批發(fā)價就達(dá)到1200元,二級批發(fā)為1500元/噸左右,最終的零售價格高達(dá)2000元/噸。從數(shù)百元到2000元,利潤高達(dá)60%以上,正是這種超額的壟斷利潤,也就是經(jīng)濟學(xué)意義上的長期穩(wěn)定存在的“租”,引誘了私鹽販子。管制程度越高,“租”也就越高、越穩(wěn)定。某種意義上講,正是專營制度本身滋生了私鹽泛濫的問題,最終不得不依靠專營制度來解決,徒增了巨大的制度成本。放棄專營,引入競爭機制,讓食鹽價格回歸到市場正常水平,再輔以嚴(yán)格的市場監(jiān)管,私鹽販子追逐暴利的動機自然也就消散了。

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