時隔三年,圍繞中國電信與中國聯(lián)通之間的涉嫌寬帶接入領(lǐng)域反壟斷調(diào)查仍在進行。但曾經(jīng)被外界視作壟斷的電信行業(yè),已經(jīng)正在逐步走向市場化。
昨日,中國國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林透露,此前遭到國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信和中國聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況,國家發(fā)改委目前正在對兩公司是否完全履行承諾進行評估,并將根據(jù)評估結(jié)果,依法作出處理決定。
此前,國務(wù)院已經(jīng)取消了電信業(yè)務(wù)自費標準審查,再加上兩批虛擬運營商牌照的發(fā)放,電信價格改革的節(jié)奏正在加快。
公布最新整改情況
2011年,中國國家發(fā)展和改革委員會對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案開始調(diào)查。調(diào)查歷時一年左右的時間,主要調(diào)查中國電信以過高價格變相拒絕與中國鐵通交易、中國電信和中國聯(lián)通對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實行價格歧視的問題。
在2011年底時,中國電信和中國聯(lián)通曾分別向國家發(fā)展改革委提交中止調(diào)查申請,承諾進行整改,消除涉嫌壟斷行為的后果。
昨日許昆林介紹說,在2013年12月23日和2014年1月7日,中國聯(lián)通和中國電信分別提交最新整改情況:一是互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。例如,調(diào)查時,兩公司之間互聯(lián)帶寬嚴重不足,互聯(lián)互通質(zhì)量很差,但2012年以來,兩公司進行了較大幅度擴容,共擴容帶寬480G,由2011年的277G增加至757G,增長173%?;ヂ?lián)互通質(zhì)量有較大提升。
二是中國電信與中國鐵通進行擴容,并調(diào)低結(jié)算價格。同時,電信與鐵通進行了一次擴容,擴容帶寬10.5G;三是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費管理,其中,兩公司考慮不同的客戶和接入類型等因素,分別制定了互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費標準和價格管理辦法,在公司網(wǎng)站上公布,同時,制定了新老協(xié)議的銜接辦法,按照“就低不就高”的原則過渡。
最后則與消費者上網(wǎng)速率和寬帶價格相關(guān)。據(jù)兩公司統(tǒng)計,目前中國電信用戶平均帶寬超過6M,中國聯(lián)通為5.1M。寬帶接入價格較2011年底有較大幅度下降。
目前,中國聯(lián)通、中國電信是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果,許昆林表示仍在評估。
從壟斷到開放
三年時間過去,從虛擬運營商牌照落地,到電信業(yè)務(wù)資費標準審批的取消,三大運營商盤踞市場的格局正被逐步打破,被外界視作壟斷的電信行業(yè)越來越走向開放。
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》,取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中,電信業(yè)務(wù)資費標準審批將取消。
工信部對此的解讀是,取消電信業(yè)務(wù)資費審批,主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業(yè)務(wù)資費水平的下降,充分發(fā)揮市場“無形的手”對資費的調(diào)控作用,全面提高電信市場經(jīng)濟運行效率。審批取消后,將不斷完善電信資費監(jiān)測制度和體系,加強對市場資費情況的監(jiān)測,同時進一步加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范企業(yè)價格行為,督促企業(yè)做好資費網(wǎng)上公示等相關(guān)工作,推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度。
而北京移動副總經(jīng)理劉殿鋒在此前接受媒體采訪時表示,電信業(yè)務(wù)資費標準審批權(quán)下發(fā)的確會引發(fā)資費下調(diào)。其中北京移動的4G資費今年3月有望進一步下調(diào)。
與此同時,另一項取消基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準,也將有利于以民營企業(yè)為主的虛擬運營商利用資費價格手段開展業(yè)務(wù)。
去年年底時,伴隨著首批虛擬運營商牌照的落地,民營資本“破冰”進入電信行業(yè),三大運營商盤踞市場的格局或?qū)⒈淮蚱啤?/div>
“虛擬運營商的意義在于刺激運營商優(yōu)化資費結(jié)構(gòu),同時在細分市場上帶來更多突破。”獨立電信分析師付亮對記者表示,從全球范圍來看,基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都具有壟斷性的特點,很難再出現(xiàn)新的競爭者;虛擬運營商進入后,相當(dāng)于在運營和基礎(chǔ)服務(wù)這一端引入了競爭對手。
其中阿里巴巴系被視作最大受益者,由于其產(chǎn)業(yè)鏈準備充分,其所面向的淘寶賣家、物流公司又有一些個性化需求,因此可能與運營商實現(xiàn)共贏。此外,蘇寧 、天音通信 、京東等皆為三大運營商的銷售渠道合作商,由于網(wǎng)點、服務(wù)已具雛形,因此可以較方便地開展業(yè)務(wù)。
而此前電信專家項立剛也對媒體表示,民資要另立山頭與現(xiàn)有的三巨頭競爭,存在財力、人才、市場等多方面的劣勢,民資顯然不具備如此實力,而“虛擬運營商”則是一種很好的發(fā)展模式,即民資采用利潤分成或承包的方式從運營商處獲得某一區(qū)域電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)。“例如,民資可以將清華大學(xué)這一區(qū)域內(nèi)的移動業(yè)務(wù)承包下來,甚至可以自己發(fā)行SIM卡,采用靈活的話費制度和售后服務(wù)。”
不過目前,虛擬運營商更多的仍是三大運營商的分銷渠道延伸,相當(dāng)于是彌補其不擅長卻又是用戶需要的領(lǐng)域,而不是為了削弱三大運營商,更不是運營商“自掘墳?zāi)?rdquo;。但對于在通信業(yè)末端的虛擬運營商來說,未來也將在與傳統(tǒng)運營商不斷的博弈中前行。
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