守住18億畝耕地紅線考驗加大：雖然2004年起我國糧食實現(xiàn)“十連增”，但過去十年間，除2008年、2009年兩年間產稍大于需，其余年份中國的糧食狀況均是產不足需，且缺口日益增大。到2012年底，中國糧食自給率已跌破90%，低于95%的既定目標。
 

　　而城鎮(zhèn)化建設離不開土地。一項統(tǒng)計數(shù)據顯示，因受到各種非農需求(開發(fā)區(qū)建設、房地產開發(fā)等)的制約，2012年中國耕地保有量已不足18.18億畝，比十年前減少了約1億畝。2011年國務院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，也提出到2020年各類建設占用耕地新增面積要控制在3萬平方公里(即4500萬畝)以內。

　　研究糧食安全十余年的北京工商大學商業(yè)經濟研究所所長洪濤認為，雖然此次城鎮(zhèn)化建設在用地上明確嚴控增量，盤活存量，守住耕地紅線。但是近年地方利用城鎮(zhèn)化來圈地的現(xiàn)象并不少見，土地面臨很大危機，潛在風險較大。
 

　　飲食需求改變糧食種植結構：在供給緊張的基礎上，城鎮(zhèn)化建設還將進一步擴大糧食需求，從2011-2030年，中國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右，直接帶動消費增長。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平提高，飲食結構改變導致的肉禽等飼料糧需求將明顯增大，有觀點認為，在耕地總面積有限的情況下，飼料糧的需求增加可能會擠占主糧種植面積。

 

　　我國的三大主糧是玉米、稻米和小麥。艾格農業(yè)資深分析師馬文峰介紹，近年糧食種植結構一直在調整，低產量的豆類種植基本沒有了，高粱等雜糧種植面積大幅下降，水稻、玉米產量則大幅提升，玉米產量在不到十年內增長了50%以上，但是飼料糧比如大豆的播種面積有所下降，主要依賴進口。對此，此次中央經濟工作會議提出，要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。
 

　　也有專家指出，未來應把糧食安全重點放在主糧上，對飼料用糧采取更加靈活的策略。“要充分利用國內外資源，在主糧95%的供給保證下，油脂、油料、大豆進口規(guī)模將會越來越大。”洪濤說。

多個城市群加速產銷一體化：糧食安全不僅包括生產安全，還涉及物流、交易市場、進出口等安全。隨著我國經濟的發(fā)展，中國歷史上的南糧北運變成了北糧南運、中糧西運。在洪濤看來，糧食安全包括糧食總量平衡、結構平衡和空間結構平衡。“即使國內糧食生產和庫存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問題，導致主產區(qū)或倉儲庫點的糧食不能按時足額地運到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會出現(xiàn)大的問題，甚至可能引發(fā)市場糧價的驟然上漲和政府乃至社會對糧食安全問題的恐慌。”國家糧食局局長任正曉曾如是說。

 

　　此次中央城鎮(zhèn)化會議提出要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步形成若干城市群，這意味將有大量流動人口分散到這些城市群中，隨著人口流動帶來的糧食需求格局也將發(fā)生改變。“多個城市群建設將改變現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角三大城市群人口過度集中的情況，把大量流動人口分散到其他城市群中，減輕以往糧食運輸過度集中的壓力，實現(xiàn)產銷區(qū)一體化。”馬文峰表示，隨著多點物流體系的形成，還將推動糧食主產區(qū)就近加工就地轉化，帶動產區(qū)經濟增長。

? ??