能源管理體系就是從體系的全過程出發(fā)，遵循系統(tǒng)管理原理，通過實施一套完整的標準、規(guī)范，在組織內(nèi)建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優(yōu)化，通過例行節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能效對標、內(nèi)部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統(tǒng)計、管理評審、自我評價、節(jié)能技改、節(jié)能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續(xù)改進的有效性，實現(xiàn)能源管理方針和承諾并達到預期的能源消耗或使用目標。

制定背景

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標準制定的背景

能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，由于現(xiàn)階段還是粗放型經(jīng)濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現(xiàn)象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環(huán)境治理造成巨大壓力。

節(jié)能工作是一個系統(tǒng)性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的科學的能源管理理念、機制和方法，就會造成能源管理脫節(jié)。使能源使用無依據(jù)、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監(jiān)督、節(jié)能無措施、浪費無人管等現(xiàn)象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開發(fā)和應用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設成為能源管理的關(guān)鍵。有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應用于實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標準的開發(fā)與應用。

（一）相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實施情況

國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。[2-3] ??

（二）國際組織對能源管理體系標準研制的推動情況

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準國際研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專家就能源管理體系國際標準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改進和完善的機會。

為推動能源管理體系國際標準的制定，國際標準化組織(ISO)成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔該委員會的相應職務，由美國和巴西承擔秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標準草案。

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