從國有經(jīng)濟(jì)的功能和分類上看，大致可將國有企業(yè)分為3類：公益型企業(yè)、中間型企業(yè)和競爭型企業(yè)。公益型國有企業(yè)需要在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實現(xiàn)的前提下，更多地滿足于社會公共福利，實現(xiàn)社會公共福利的最大化。對于這類國有企業(yè)，應(yīng)盡快把那些非公益性業(yè)務(wù)剝離出去，如果涉及競爭性業(yè)務(wù)，可徹底退出。同時，還應(yīng)對這類企業(yè)的預(yù)算、資金來源、資金使用等細(xì)節(jié)實施嚴(yán)格管理。中間型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確其所具備的特殊功能，可以考慮通過規(guī)范其行為，明確政策應(yīng)該如何支持，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面特別是低層級企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中可以逐步引入民間資本，向混合所有制模式過渡。由于這類國有企業(yè)所屬領(lǐng)域，是民營企業(yè)和民間資本是最想進(jìn)入的，因此，它們應(yīng)當(dāng)是將來推進(jìn)混合所有制的重點和難點。競爭型國有企業(yè)應(yīng)完全由市場調(diào)節(jié)和約束，對于這類國企應(yīng)大膽地推進(jìn)實施混合所有制。而且，針對這類國企改革的法律法規(guī)、政策比較完善，改革的成功案例也很多，因此，它們在推進(jìn)混合所有制時不會遇到太大困難。

二是將混合所有制企業(yè)確定為我國大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)日益國際化的背景下，我們確實需要一批具有很強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)，有必要將混合所有制企業(yè)作為我國大企業(yè)戰(zhàn)略的重要選擇。目前，需要突破過去國有大企業(yè)實施的狹隘的“資本化”成長策略，及時將“資本化”與“民營化”結(jié)合起來，將那些仍處于競爭領(lǐng)域的國有大企業(yè)集團(tuán)盡快改變成混合所有制企業(yè)。

三是努力消除民營經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的各種壁壘。民營經(jīng)濟(jì)、民間資本進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的障礙或者壁壘，主要來自于制度方面，因此，我們應(yīng)當(dāng)圍繞這些因素制定相應(yīng)對策，廢除一些不必要的制度和規(guī)定，完善法律制度，改革現(xiàn)行的行政審批制度，重塑監(jiān)管模式。在強(qiáng)化DCS監(jiān)管獨立性的同時，要著力遏制利益集團(tuán)左右DCS決策，以及出于小集團(tuán)利益而故意阻礙民營資本進(jìn)入的行為，為民營經(jīng)濟(jì)、民間資本構(gòu)筑進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)的平臺。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬于競爭性的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)拿出來，與民營經(jīng)濟(jì)、民間資本組成混合所有制經(jīng)濟(jì)實體。

四是改革國企治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場在要素配置中的作用。國企的治理結(jié)構(gòu)，使得民營經(jīng)濟(jì)、民間資本在進(jìn)入國企時“心有余悸”。我們應(yīng)當(dāng)在國企分類改革的前提下，對于那些競爭型和中間型國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大膽改革。如果相關(guān)企業(yè)已經(jīng)實行了公司制，首先要從董事會的改革入手，引入更多的獨立董事，使得董事會具有更廣泛的社會代表性。在此基礎(chǔ)上，對經(jīng)營層的選聘要更多地依靠市場，從而盡量減少黨政機(jī)構(gòu)的選聘權(quán)。國有企業(yè)只有在人員和權(quán)利配置方面更為公平、合理和透明，民營經(jīng)濟(jì)、民間資本才更加愿意進(jìn)入。

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