上周三合眾人壽“買合眾保險，住養(yǎng)老社區(qū)”的全新養(yǎng)老保險產(chǎn)品形態(tài)在武漢揭開帷幕，使得保險資金試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進程提速。

　　我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大。在國家及監(jiān)管政策鼓勵與支持下，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，推出六大政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)有關(guān)問題的通知》，明確保險公司可以對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行股權(quán)投資。雙輪政策驅(qū)動，一些保險公司看中了其間巨大的發(fā)展空間，紛紛加快了布局發(fā)展自己的養(yǎng)老板塊業(yè)務(wù)。

　　調(diào)查顯示，包括合眾人壽、新華保險、平安保險、泰康人壽、中國人壽、人保壽險、太平人壽等多家保險企業(yè)紛紛涉足和嘗試進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其中，泰康人壽正在踐行對客戶“從搖籃到天堂”都能進行保障的完整專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、合眾人壽借鑒國外先進的持續(xù)照料退休社區(qū)經(jīng)驗，在武漢市蔡甸區(qū)投資興建新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)——合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)。

　　不過保險資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金仍有限。保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)顯示，我國保險業(yè)總資產(chǎn)已達到8萬億元。但目前全行業(yè)在不動產(chǎn)領(lǐng)域的投資只有1000億元左右，占比不到1.5%。因此，保險資金投資養(yǎng)老社區(qū)還有不小的空間。

　　一份上報的內(nèi)參顯示，管理機制不健全和政策支持不足仍削弱險資進入熱情。

　　比如以前，我國老年人少，養(yǎng)老院主要由國家和集體投資建設(shè)，重點解決“優(yōu)撫”和“三無”老人的供養(yǎng)問題，養(yǎng)老是一種社會福利，歸口民政部門管理，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)分屬勞動和社會保障、住建、衛(wèi)生和計劃生育等多個部門管理。

　　特別是面對民營資本創(chuàng)辦的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)不僅涉及多業(yè)態(tài)融合，也涉及多部門監(jiān)管，迫切需要系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管，這使得現(xiàn)行體制管辦不分，政企不分、政社不分的矛盾越來越突出。

　　當前，在促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)療政策、投融資、土地等方面限制仍然較多。如許多地區(qū)在探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式過程中，缺乏衛(wèi)生、民政和社保部門的協(xié)調(diào)配合，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)的合作渠道不通暢，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)很難獲得醫(yī)保定點資格。同時部分政策落實比較難。盡管國家加大了政策支持力度，但民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍存在“玻璃門”、“彈簧門”，如根據(jù)有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機構(gòu)可以享受土地、稅收等優(yōu)惠政策，但實踐中這些政策很難落實。

　　調(diào)查顯示，保險資金期望加強頂層設(shè)計。包括強化政府各部門的協(xié)調(diào)配合，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)設(shè)計，制定總體戰(zhàn)略，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。同時，結(jié)合事業(yè)單位改革，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制創(chuàng)新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會力量興辦各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化教育、休閑旅游、金融信息等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　保險資金建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用市場機制促進民營養(yǎng)老機構(gòu)向規(guī)?；⑵放苹?、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。顯然，保險資金進入養(yǎng)老市場快步走，還需完善頂層設(shè)計。

? ??