?昨天，市規(guī)劃局在其官網(wǎng)上公布了《成都市城鎮(zhèn)及村莊規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2015）》（以下簡稱《規(guī)定》），就我市衛(wèi)星城、區(qū)域中心城、小城市、特色鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃管理技術(shù)進行了全面、清晰的梳理，這對于加快推進我市市域城鎮(zhèn)及村莊在空間、形態(tài)、生態(tài)和管理等方面的轉(zhuǎn)型升級，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質(zhì)量具有重要意義。
【第一部分】
衛(wèi)星城及區(qū)域中心城
生態(tài)保護紅線內(nèi)
嚴格控制建設項目選址
衛(wèi)星城及區(qū)域中心城在制定和修改城市總體規(guī)劃時應劃定生態(tài)保護紅線、城市用地邊界線和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線。
其中生態(tài)保護紅線要根據(jù)生態(tài)資源稟賦劃定，將現(xiàn)狀最有生態(tài)保護價值、法律法規(guī)要求的和維持生態(tài)格局需控制的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)。生態(tài)保護紅線內(nèi)用地主要承擔生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、旅游休閑等功能，按照生態(tài)優(yōu)先原則，嚴格控制建設項目選址。
城市用地邊界線依據(jù)上層次總體規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相銜接，劃定城市用地邊界線。控制性詳細規(guī)劃不應突破城市用地邊界線。
工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線要依據(jù)全域成都城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、成都市工業(yè)空間布局規(guī)劃等劃定工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線內(nèi)用地應用于發(fā)展工業(yè)，不應隨意改變?yōu)槠渌猛?，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）之外原則上不再規(guī)劃工業(yè)用地。
構(gòu)建10分鐘公園圈
《規(guī)定》明確，衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)用地（商業(yè)、商務和工業(yè)等）比重標準不少于35%；衛(wèi)星城和區(qū)域中心城住宅用地占城市建設用地比例不宜高于 30%；衛(wèi)星城公園綠地占建設用地比例不應低于15%，區(qū)域中心城公園綠地占建設用地比例不應低于16%。具體來講，衛(wèi)星城人均公園綠地不低于15平方米；區(qū)域中心城人均公園綠地不低于16平方米。衛(wèi)星城要構(gòu)建“中心公園—大區(qū)公園—片區(qū)公園—社區(qū)公園”四級公園綠地體系。區(qū)域中心城構(gòu)建“中心公園—片區(qū)公園—社區(qū)公園”三級公園綠地體系。中心公園用地面積不小于15公頃，結(jié)合新城中心布置。大區(qū)公園用地面積不小于3公頃，片區(qū)公園用地面積不小于1公頃，社區(qū)公園用地面積不小于0.5公頃。舊城可適當降低。
城區(qū)建設用地要以300米服務半徑規(guī)劃建設一處公園綠地，構(gòu)建10分鐘公園圈。城區(qū)規(guī)劃建設用地邊緣宜形成界限清晰的環(huán)城生態(tài)公園，成為城市景觀林帶和休閑空間。規(guī)劃綠道將各級公園及濱河綠地、外圍生態(tài)開敞空間串聯(lián)貫通。
形成1-2處
功能強大的城市中心或中心區(qū)
《規(guī)定》明確，要結(jié)合舊城有機更新和新區(qū)建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業(yè)、商務用地，形成1—2處功能強大的城市中心或中心區(qū)，包括商業(yè)、商務中心、文化中心等功能。與此同時，城市中心應有一定的規(guī)模，且功能復合、充滿活力。
構(gòu)建10分鐘公交圈
在城市道路交通規(guī)劃方面，衛(wèi)星城與中心城（中心城區(qū)、天府新區(qū)(微博)）規(guī)劃“兩高兩快兩軌”的交通聯(lián)系，其中至少一條“點對點”的軌道交通。區(qū)域中心城與中心城（中心城區(qū)、天府新區(qū)）規(guī)劃“一高一快一軌”的交通聯(lián)系，其中軌道交通應強化“點對點”的快速聯(lián)系。圍繞交通樞紐組織城市內(nèi)部相互銜接、自成體系的交通系統(tǒng)，構(gòu)建市內(nèi)半小時通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。同時，盡量保留舊城原有路網(wǎng)格局，提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道”的道路系統(tǒng)。在城市CBD區(qū)域、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、公共交通樞紐站點片區(qū)及新城區(qū)商業(yè)、商務、居住等區(qū)域應優(yōu)先推行“小街區(qū)規(guī)劃”。充分突出“公交主導”，構(gòu)建10分鐘公交圈。
在路網(wǎng)密度方面，除工業(yè)園區(qū)外的城市其他區(qū)域道路路網(wǎng)密度不宜低于10公里/平方公里，其中城市中心區(qū)不宜低于12公里/平方公里。
在公交體系方面，構(gòu)建衛(wèi)星城、區(qū)域中心城與中心城區(qū)、天府新區(qū)核心區(qū)“點到點、大站、大運量”的軌道交通聯(lián)系，形成體系完善、分工合理、無縫換乘的軌道交通網(wǎng)絡，與BRT快速公交和常規(guī)公交共同組成多網(wǎng)融合的公交體系。衛(wèi)星城規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于 50%，其中軌道交通及快速公交分擔率不宜低于公交分擔率的50%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 60%，500米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 90%；區(qū)域中心城規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于35%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 50%。
【第二部分】
小城市
按500米服務半徑
規(guī)劃建設一處公園綠地
小城市結(jié)合舊城有機更新和新區(qū)建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業(yè)、商務用地，形成 1—2處功能強大的城市中心或中心區(qū)，包括商業(yè)、商務中心、文化中心等功能。
在公園綠地方面，小城市公園綠地占城市建設用地比例不應低于12%，人均公園綠地不低于12平方米；構(gòu)建“中心公園—社區(qū)公園”二級公園綠地體系；社區(qū)公園用地面積不小于0.5公頃；城區(qū)建設用地，按500米服務半徑規(guī)劃建設一處公園綠地，新區(qū)每處不小于 0.5公頃，舊城可適當降低。
在湖泊水系方面，要保護現(xiàn)狀岸線的自然形態(tài)，水系岸線不得硬化，新規(guī)劃岸線應采用生態(tài)堤岸，堤岸設計應盡量近水、親水。以水體向外依次形成由濕地、自然堤岸、綠地廣場、道路和建筑組成的空間序列，滿足防澇、蓄洪、生態(tài)、景觀、游憩、文化等功能。
提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道” 的道路系統(tǒng)
在城市道路交通方面，《規(guī)定》明確應盡量保留舊城原有路網(wǎng)格局，提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道”的道路系統(tǒng)。在城市中心區(qū)新城區(qū)商業(yè)、商務、居住等區(qū)域應優(yōu)先推行“小街區(qū)規(guī)劃”。充分突出“公交主導”，構(gòu)建10分鐘公交圈。
在路網(wǎng)密度方面，在新編制規(guī)劃或規(guī)劃修編時，道路路網(wǎng)密度不宜低于10公里/平方公里。
在公共交通方面，要實現(xiàn)與衛(wèi)星城及區(qū)域中心城公共交通方便、快捷、高效銜接，結(jié)合周邊城鎮(zhèn)公共交通資源，合理配置交通需求。規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于 10%，公交站點 300 米半徑覆蓋率不宜低于城市用地面積的30%。宜結(jié)合軌道交通站點、快速公交站點、常規(guī)公交樞紐站點、高鐵站以及旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)等設置非機動車停車設施。
【第三部分】
特色鎮(zhèn)
生態(tài)保護紅線是必須堅守的底線
特色鎮(zhèn)應按照《成都市生態(tài)保護總體規(guī)劃》和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃要求在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實生態(tài)保護紅線。同時，特色鎮(zhèn)還需要梳理鎮(zhèn)域范圍內(nèi)重要的生態(tài)要素，加強對生態(tài)保護空間的管控，特別加強鎮(zhèn)域內(nèi)的湖泊濕地的保護。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃應大力提高土地利用效率，設定建設用地邊界。建設用地邊界的劃定應綜合考慮多種因素。其中生態(tài)保護紅線是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅守的底線，必須確保鎮(zhèn)域生態(tài)格局的完整性。人口規(guī)模的預測、資源承載力、未來發(fā)展資源儲備、區(qū)位條件、經(jīng)濟水平和資源保護、產(chǎn)業(yè)確定、鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)模也是確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界需要參考的重要因素。
【第四部分】
農(nóng)村新型社區(qū)
選址要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”
農(nóng)村新型社區(qū)選址應遵循《市域生態(tài)規(guī)劃》，避讓地震斷裂帶、滑坡區(qū)、洪水淹沒區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等各類災害易發(fā)區(qū)。滿足燃氣管線、高壓線等各類市政管線，第二繞城高速(微博)等重大基礎(chǔ)設施，易燃易爆、危險品設施的安全防護距離要求。
農(nóng)村新型社區(qū)選址應按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，做到“不挖山、不填塘、不改渠、不毀林、不改路、不夾道、不占基本農(nóng)田”的原則，充分與林盤、水系、山林及農(nóng)田有機融合，充分依托古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素進行規(guī)劃選址，注重傳統(tǒng)民居、林盤院落的保留與利用。
本報記者 袁弘
成都市域城鎮(zhèn)體系
1個特大中心城市
中心城區(qū)
天府新區(qū)直管區(qū)
8個衛(wèi)星城
龍泉驛(微博) 溫江 雙流(微博) 郫縣(微博) 新都
青白江(微博) 都江堰(微博) 新津(微博)
6個區(qū)域中心城
金堂(微博) 彭州(微博) 崇州(微博)
大邑(微博) 邛崍(微博) 蒲江(微博)
10個小城市
永寧 新繁 清泉 安德 淮口 羊馬
濛陽 壽安（蒲江） 羊安 沙渠
【第一部分】
衛(wèi)星城及區(qū)域中心城
生態(tài)保護紅線內(nèi)
嚴格控制建設項目選址
衛(wèi)星城及區(qū)域中心城在制定和修改城市總體規(guī)劃時應劃定生態(tài)保護紅線、城市用地邊界線和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線。
其中生態(tài)保護紅線要根據(jù)生態(tài)資源稟賦劃定，將現(xiàn)狀最有生態(tài)保護價值、法律法規(guī)要求的和維持生態(tài)格局需控制的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)。生態(tài)保護紅線內(nèi)用地主要承擔生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、旅游休閑等功能，按照生態(tài)優(yōu)先原則，嚴格控制建設項目選址。
城市用地邊界線依據(jù)上層次總體規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等相銜接，劃定城市用地邊界線。控制性詳細規(guī)劃不應突破城市用地邊界線。
工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線要依據(jù)全域成都城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、成都市工業(yè)空間布局規(guī)劃等劃定工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）范圍線內(nèi)用地應用于發(fā)展工業(yè)，不應隨意改變?yōu)槠渌猛?，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（點）之外原則上不再規(guī)劃工業(yè)用地。
構(gòu)建10分鐘公園圈
《規(guī)定》明確，衛(wèi)星城產(chǎn)業(yè)用地（商業(yè)、商務和工業(yè)等）比重標準不少于35%；衛(wèi)星城和區(qū)域中心城住宅用地占城市建設用地比例不宜高于 30%；衛(wèi)星城公園綠地占建設用地比例不應低于15%，區(qū)域中心城公園綠地占建設用地比例不應低于16%。具體來講，衛(wèi)星城人均公園綠地不低于15平方米；區(qū)域中心城人均公園綠地不低于16平方米。衛(wèi)星城要構(gòu)建“中心公園—大區(qū)公園—片區(qū)公園—社區(qū)公園”四級公園綠地體系。區(qū)域中心城構(gòu)建“中心公園—片區(qū)公園—社區(qū)公園”三級公園綠地體系。中心公園用地面積不小于15公頃，結(jié)合新城中心布置。大區(qū)公園用地面積不小于3公頃，片區(qū)公園用地面積不小于1公頃，社區(qū)公園用地面積不小于0.5公頃。舊城可適當降低。
城區(qū)建設用地要以300米服務半徑規(guī)劃建設一處公園綠地，構(gòu)建10分鐘公園圈。城區(qū)規(guī)劃建設用地邊緣宜形成界限清晰的環(huán)城生態(tài)公園，成為城市景觀林帶和休閑空間。規(guī)劃綠道將各級公園及濱河綠地、外圍生態(tài)開敞空間串聯(lián)貫通。
形成1-2處
功能強大的城市中心或中心區(qū)
《規(guī)定》明確，要結(jié)合舊城有機更新和新區(qū)建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業(yè)、商務用地，形成1—2處功能強大的城市中心或中心區(qū)，包括商業(yè)、商務中心、文化中心等功能。與此同時，城市中心應有一定的規(guī)模，且功能復合、充滿活力。
構(gòu)建10分鐘公交圈
在城市道路交通規(guī)劃方面，衛(wèi)星城與中心城（中心城區(qū)、天府新區(qū)(微博)）規(guī)劃“兩高兩快兩軌”的交通聯(lián)系，其中至少一條“點對點”的軌道交通。區(qū)域中心城與中心城（中心城區(qū)、天府新區(qū)）規(guī)劃“一高一快一軌”的交通聯(lián)系，其中軌道交通應強化“點對點”的快速聯(lián)系。圍繞交通樞紐組織城市內(nèi)部相互銜接、自成體系的交通系統(tǒng)，構(gòu)建市內(nèi)半小時通勤交通圈，盡量減少與中心城市的通勤交通。同時，盡量保留舊城原有路網(wǎng)格局，提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道”的道路系統(tǒng)。在城市CBD區(qū)域、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、公共交通樞紐站點片區(qū)及新城區(qū)商業(yè)、商務、居住等區(qū)域應優(yōu)先推行“小街區(qū)規(guī)劃”。充分突出“公交主導”，構(gòu)建10分鐘公交圈。
在路網(wǎng)密度方面，除工業(yè)園區(qū)外的城市其他區(qū)域道路路網(wǎng)密度不宜低于10公里/平方公里，其中城市中心區(qū)不宜低于12公里/平方公里。
在公交體系方面，構(gòu)建衛(wèi)星城、區(qū)域中心城與中心城區(qū)、天府新區(qū)核心區(qū)“點到點、大站、大運量”的軌道交通聯(lián)系，形成體系完善、分工合理、無縫換乘的軌道交通網(wǎng)絡，與BRT快速公交和常規(guī)公交共同組成多網(wǎng)融合的公交體系。衛(wèi)星城規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于 50%，其中軌道交通及快速公交分擔率不宜低于公交分擔率的50%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 60%，500米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 90%；區(qū)域中心城規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于35%，公交站點300米覆蓋率不宜低于城市用地面積的 50%。
【第二部分】
小城市
按500米服務半徑
規(guī)劃建設一處公園綠地
小城市結(jié)合舊城有機更新和新區(qū)建設，依托公園開敞空間和軌道交通樞紐站點，宜相對集中布局圖書館、文化館、博物館、綜合劇院等公益性公共設施和部分商業(yè)、商務用地，形成 1—2處功能強大的城市中心或中心區(qū)，包括商業(yè)、商務中心、文化中心等功能。
在公園綠地方面，小城市公園綠地占城市建設用地比例不應低于12%，人均公園綠地不低于12平方米；構(gòu)建“中心公園—社區(qū)公園”二級公園綠地體系；社區(qū)公園用地面積不小于0.5公頃；城區(qū)建設用地，按500米服務半徑規(guī)劃建設一處公園綠地，新區(qū)每處不小于 0.5公頃，舊城可適當降低。
在湖泊水系方面，要保護現(xiàn)狀岸線的自然形態(tài)，水系岸線不得硬化，新規(guī)劃岸線應采用生態(tài)堤岸，堤岸設計應盡量近水、親水。以水體向外依次形成由濕地、自然堤岸、綠地廣場、道路和建筑組成的空間序列，滿足防澇、蓄洪、生態(tài)、景觀、游憩、文化等功能。
提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道” 的道路系統(tǒng)
在城市道路交通方面，《規(guī)定》明確應盡量保留舊城原有路網(wǎng)格局，提倡 “密路網(wǎng)、窄路幅、寬人行道”的道路系統(tǒng)。在城市中心區(qū)新城區(qū)商業(yè)、商務、居住等區(qū)域應優(yōu)先推行“小街區(qū)規(guī)劃”。充分突出“公交主導”，構(gòu)建10分鐘公交圈。
在路網(wǎng)密度方面，在新編制規(guī)劃或規(guī)劃修編時，道路路網(wǎng)密度不宜低于10公里/平方公里。
在公共交通方面，要實現(xiàn)與衛(wèi)星城及區(qū)域中心城公共交通方便、快捷、高效銜接，結(jié)合周邊城鎮(zhèn)公共交通資源，合理配置交通需求。規(guī)劃公共交通分擔率不宜低于 10%，公交站點 300 米半徑覆蓋率不宜低于城市用地面積的30%。宜結(jié)合軌道交通站點、快速公交站點、常規(guī)公交樞紐站點、高鐵站以及旅游景區(qū)、商業(yè)區(qū)等設置非機動車停車設施。
【第三部分】
特色鎮(zhèn)
生態(tài)保護紅線是必須堅守的底線
特色鎮(zhèn)應按照《成都市生態(tài)保護總體規(guī)劃》和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃要求在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)落實生態(tài)保護紅線。同時，特色鎮(zhèn)還需要梳理鎮(zhèn)域范圍內(nèi)重要的生態(tài)要素，加強對生態(tài)保護空間的管控，特別加強鎮(zhèn)域內(nèi)的湖泊濕地的保護。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃應大力提高土地利用效率，設定建設用地邊界。建設用地邊界的劃定應綜合考慮多種因素。其中生態(tài)保護紅線是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅守的底線，必須確保鎮(zhèn)域生態(tài)格局的完整性。人口規(guī)模的預測、資源承載力、未來發(fā)展資源儲備、區(qū)位條件、經(jīng)濟水平和資源保護、產(chǎn)業(yè)確定、鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)模也是確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界需要參考的重要因素。
【第四部分】
農(nóng)村新型社區(qū)
選址要“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”
農(nóng)村新型社區(qū)選址應遵循《市域生態(tài)規(guī)劃》，避讓地震斷裂帶、滑坡區(qū)、洪水淹沒區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等各類災害易發(fā)區(qū)。滿足燃氣管線、高壓線等各類市政管線，第二繞城高速(微博)等重大基礎(chǔ)設施，易燃易爆、危險品設施的安全防護距離要求。
農(nóng)村新型社區(qū)選址應按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，做到“不挖山、不填塘、不改渠、不毀林、不改路、不夾道、不占基本農(nóng)田”的原則，充分與林盤、水系、山林及農(nóng)田有機融合，充分依托古樹、古橋、古廟、古井、古祠堂等歷史人文要素進行規(guī)劃選址，注重傳統(tǒng)民居、林盤院落的保留與利用。
本報記者 袁弘
成都市域城鎮(zhèn)體系
1個特大中心城市
中心城區(qū)
天府新區(qū)直管區(qū)
8個衛(wèi)星城
龍泉驛(微博) 溫江 雙流(微博) 郫縣(微博) 新都
青白江(微博) 都江堰(微博) 新津(微博)
6個區(qū)域中心城
金堂(微博) 彭州(微博) 崇州(微博)
大邑(微博) 邛崍(微博) 蒲江(微博)
10個小城市
永寧 新繁 清泉 安德 淮口 羊馬
濛陽 壽安（蒲江） 羊安 沙渠
