? ? 他任校長的山東藍翔高級技工學(xué)校，因“挖掘機技術(shù)哪家強，中國山東找藍翔”的經(jīng)典廣告，在網(wǎng)絡(luò)上人氣高漲。

? ? 對此，有網(wǎng)友提出疑問：出現(xiàn)這些行為，榮蘭祥的全國人大代表資格會不會被罷免？全國人大代表的退出機制如何運行？

? ? 11月4日，山東省人大常委會宣傳處梁姓處長向中國青年報記者表示，榮蘭祥正在接受相關(guān)部門的調(diào)查，調(diào)查后情況匯報到省人大，再由人大決定作出處理，“現(xiàn)在情況不清楚。不是不接受采訪，而是沒辦法安排采訪”。

? ? 發(fā)稿前，記者多次撥打榮蘭祥的手機，但無人接聽。他也沒有回復(fù)采訪短信。

? ? 計生委發(fā)言人曾表態(tài)將出規(guī)定“超生不可做人大代表”

? ? 據(jù)新華社報道，10月29日，榮蘭祥向計生部門承認育有6個子女，對由此給社會和孩子帶來的影響表示歉意。

? ? 數(shù)天前，已有網(wǎng)友發(fā)帖認為，應(yīng)罷免榮蘭祥的全國人大代表資格，“（超生）嚴重違反國家計生法律法規(guī)，卻能巧妙周旋過關(guān)，順利登記戶口，這是嚴重的違法行為”。

? ? 在計劃生育作為國策的背景下，媒體曾多次披露部分政府官員、企業(yè)老總、公眾人物利用特權(quán)違法超生。

? ? 11月2日，榮蘭祥的妻子孔素英告訴中國青年報記者，她生產(chǎn)時均在河南商丘老家，不知道6名子女的生育、落戶等手續(xù)是如何辦理的。

? ? 這6個子女起初的落戶地在河南商丘。后來，其中兩個孩子的戶籍遷入山東省濟南市，先在槐蔭區(qū)，隨后遷往該市天橋區(qū)。

? ? 超生應(yīng)如何追責(zé)？榮蘭祥該繳納多少社會撫養(yǎng)費？對此，濟南市天橋區(qū)藥山街道辦工作人員表示，此事正在調(diào)查之中，調(diào)查之后會向社會公布。

? ? 根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，社會撫養(yǎng)費的征收標準分別以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。

? ? 此前，因超生陷入輿論漩渦的張藝謀導(dǎo)演，繳納的社會撫養(yǎng)費是748萬元。

? ? 記者注意到，在計生的政策框架下，由于人大代表的特殊身份，其任職情況常與計生聯(lián)系在一起。

? ? 據(jù)《北京晨報》報道，2012年，重慶市56名人大代表、政協(xié)委員因超生被取消候選人資格。

? ? 2007年，新華網(wǎng)報道稱，湖南省有關(guān)部門公布了超生的“特殊人群”名單，據(jù)湖南省人口和計劃生育委員會不完全統(tǒng)計，2000年至2005年，湖南省共有21名人大代表違法生育。

? ? 更高層級的表態(tài)也來自2007年。

? ? 當年7月，時任國家人口計生委新聞發(fā)言人的于學(xué)軍對媒體表示，計生委正在和有關(guān)部門協(xié)商，出臺相關(guān)辦法，將超生人員的行為納入不良行為記錄，“黨員干部、社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表”。

? ? 被指持有北京等地多張身份證

? ? 被指持有多張身份證，是榮蘭祥卷入輿論漩渦的第二個緣由。9月下旬，北京市公安局順義分局曾對媒體表示正在調(diào)查，不過，結(jié)果至今沒有公布。

? ? 孔素英告訴中國青年報記者，榮蘭祥有3個身份證的事，是她在家翻東西時無意間發(fā)現(xiàn)的，當時并不覺得奇怪，后來才決定將此事公布。

? ? 媒體披露的3張身份證，其戶籍所在地分別位于河南商丘、北京順義、山東濟南。

? ? 報道稱，三張身份證的編號、生日均不相同，但照片高度相似，姓名分別為榮宏順、榮毅田、榮蘭祥。

? ? 中國青年報記者證實，截至發(fā)稿，在公安戶籍信息系統(tǒng)，榮蘭祥河南商丘老家的戶籍信息已被注銷，但北京順義、山東濟南的信息尚可查到。

? ? 其中，北京市順義區(qū)的戶籍信息中，榮蘭祥的姓名為“榮毅田”，曾用名是“榮蘭祥”，居住地為順義某小區(qū)。

? ? 記者前往小區(qū)探訪。這是位于順義區(qū)某鎮(zhèn)的普通居民區(qū)，建成于2004年前后。社區(qū)居民委員會一名工作人員透露，榮毅田只是戶口在這，本人并不居住在這里。

? ? 記者看到，在居委會社區(qū)居民的登記表格中，榮毅田戶籍地與榮蘭祥一致，為河南虞城（商丘市下轄縣——記者注）。在“與戶主關(guān)系”一欄中，多人的關(guān)系填為榮毅田的親屬，另有一人為承租人。

? ? 記者摁了榮毅田所在樓的門鈴，但無人應(yīng)答。

? ? 11月2日，馬坡派出所戶籍民警表示，榮蘭祥持有順義區(qū)身份證的事情已經(jīng)由上級部門進行調(diào)查，派出所無權(quán)答復(fù)。

? ? 當記者提出請民警現(xiàn)場查驗“榮毅田”的戶籍信息是否存在時，該民警以“沒有密鑰”為由婉拒。

? ? 負責(zé)調(diào)查此事的是北京市公安局順義分局人口處。11月2日下午，人口處工作人員表示負責(zé)調(diào)查此事的戶籍民警外出，無法得知進展，請記者與外宣處聯(lián)系。

? ? 11月2日，北京市公安局順義分局外宣處工作人員表示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外出，請記者改天聯(lián)系。11月4日，記者多次致電北京市公安局順義分局外宣處，電話無人接聽。

? ? 《刑法》第280條第3款規(guī)定，偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

? ? 人大代表資格該不該罷免

? ? 《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第49條中，列舉了7種終止資格的情形。其中，第四條“被罷免的”被一些人認為略微寬泛而無明確規(guī)定。

? ? 什么情況下人大代表資格會“被罷免”呢？中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松告訴中國青年報記者，“被罷免的”情況可以參考《代表法》第四條所規(guī)定的“代表應(yīng)當履行的義務(wù)”。

? ? 這些義務(wù)包括，模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施，以及“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。

? ? “我個人認為，他的超生情況是比較嚴重的，是一種和代表身份不相符的行為，可以提出提案。”王貴松說。

? ? 如果要啟動罷免程序，該由誰來啟動以及如何啟動呢？

? ? 中國青年報記者在山東省人大網(wǎng)和濟南市人大網(wǎng)站中查詢到，榮蘭祥屬于“駐魯全國人大代表”，而非山東省人大代表或濟南市人大代表。

? ? 中國青年報記者分別致電濟南市天橋區(qū)人大、濟南市人大以及山東省人大。天橋區(qū)人大表示榮蘭祥不屬于該區(qū)人大，也不是在該區(qū)由選民選舉出來的，因此不予回應(yīng)。

? ? 濟南市人大則表示，榮蘭祥是市人大選為候選人推舉到省人大，再由山東省人大選舉為全國人大代表的。當記者追問，為何當初會推選榮蘭祥為候選人時，市人大工作人員表示領(lǐng)導(dǎo)在開會，不宜作出回應(yīng)，隨后市人大代表工作室主任的電話一直無人接聽。

? ? 山東省人大常委會宣傳部門在接受記者詢問時表示，關(guān)于榮蘭祥的問題，省人大需要領(lǐng)導(dǎo)進行商議后通過宣傳部門統(tǒng)一給出答復(fù)，直到發(fā)稿前，記者尚未收到回復(fù)。

? ? 《全國代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》明確規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。

? ? 北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆表示，榮蘭祥的超生行為肯定是違法的。他的代表身份既然是由山東省人大選舉授予，就應(yīng)由山東省人大對其提出監(jiān)督罷免，“主席團或者聯(lián)名代表覺得有必要，就可以提出罷免提案，啟動程序,再進行表決是否通過，只有通過了才可以罷免他的資格”。

? ? 但是，如果主席團或者代表不聯(lián)名提案，那么也無法對其人大代表的身份進行追責(zé)。

? ? “法律可以以其他方式對他進行懲處，犯法了仍然可以被逮捕，只是在大會期間，對他的人身自由進行限制需要大會同意。他也是公民，也享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，違法了就要接受法律制裁，只是是否保留代表資格，需要由山東省人大來決定。”

? ? 張千帆教授認為這樣的設(shè)置大致合理，“法律也要留下一定的執(zhí)行空間，沒構(gòu)成刑事犯罪的其他的違法違紀行為，是需要一定程度自由裁量的，并不是說事事都需要法律予以規(guī)定。在操作過程中，很多事情需要代表們客觀衡量違法程度，再作出是否提案的決定。”

? ? “2010年《代表法》修正的主要意圖是為了讓人大代表充分行使職權(quán)，這涉及對代表身份的保障，動輒以一般理由來解除代表身份，對代表充分履職是不利的，因此對罷免全國人大代表有相對嚴格的程序規(guī)定，有人數(shù)的限制和理由的表述、申辯和表決等程序。因此全國人大代表因觸犯刑法被罷免的情況相對較多。”王貴松說。