? ? ?這是國(guó)內(nèi)一家規(guī)模不小，歷史不短的通用航空公司的一位管理層，在了解了剛剛由國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)組織召開(kāi)的全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議后，發(fā)出的感慨。

? ? ?國(guó)慶期間，全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議即將召開(kāi)的消息，就曾被外界解讀為低空開(kāi)放實(shí)質(zhì)推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，然而，周末兩天的會(huì)議召開(kāi)后，資本市場(chǎng)相關(guān)概念股的(000099.SZ)、(002111.SZ)、(002023.SZ)等，并沒(méi)有出現(xiàn)以往慣性的上漲。其中，中信海直下跌1.2%，威海廣泰下跌4.37%，海特高新下跌3.16%。

? ? ?那么，低空開(kāi)放真的離我們?cè)絹?lái)越近了么？

? ? ?規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)的差距

? ? ?上述管理層所提到的《意見(jiàn)》，是指2010年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》。意見(jiàn)建議對(duì)4000米以下低空飛行未來(lái)將實(shí)現(xiàn)無(wú)需報(bào)批只需報(bào)備，并要求對(duì)低空空域進(jìn)行不同審批程度的劃分，比如自由度最高的報(bào)告空域，只需要向空管部門(mén)通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，而管制空域則必須按照空管部門(mén)劃定的航路、時(shí)間等飛行。

? ? ?當(dāng)時(shí)，很多通航企業(yè)就欣喜地預(yù)計(jì)，如果相關(guān)政策按照《意見(jiàn)》的要求逐步落實(shí)，低空開(kāi)放和通航的春天，就都不遠(yuǎn)了。

? ? ?然而四年過(guò)去了，實(shí)際情況并沒(méi)有想象的樂(lè)觀。

? ? ?“雖然目前我國(guó)的低空空域改革試點(diǎn)區(qū)域已擴(kuò)大至‘兩大區(qū)七小區(qū)’，即沈陽(yáng)、廣州管制區(qū)，唐山、西安、青島、杭州、寧波、昆明、重慶管制分區(qū)，但在試點(diǎn)區(qū)域并沒(méi)有具體的開(kāi)放政策和實(shí)施細(xì)則，對(duì)于低空飛行者來(lái)說(shuō)，并不是說(shuō)在試點(diǎn)城市就容易飛了。” 北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋告訴記者。

? ? ?此外，按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，目前我國(guó)的空管部門(mén)也已經(jīng)將低空空域劃分為管制、監(jiān)視和報(bào)告三類(lèi)，其中，“管制空域”需要提前申請(qǐng)并接受航管部門(mén)管制指揮；“監(jiān)視空域”僅需備案，確保雷達(dá)看得見(jiàn)、能聯(lián)系上；“報(bào)告空域”則類(lèi)似于自由飛行。不過(guò)，到底哪些空域被劃定為“報(bào)告空域”，還沒(méi)有明確，如何在各個(gè)空域飛行和報(bào)批的“低空航圖”，目前也還沒(méi)有畫(huà)出。

? ? ?看錢(qián)看關(guān)系的“潛規(guī)則”

? ? ?那么，要進(jìn)行航空攝影、航空旅游等低空飛行，實(shí)際的審批流程是怎樣的呢？記者咨詢多家通航企業(yè)了解到，要進(jìn)行飛前的審批，流程依然復(fù)雜，實(shí)際操作費(fèi)用和審批時(shí)間，更是充滿了不確定。

? ? ?以前，不管什么性質(zhì)的通航飛行，要起飛必須提前申請(qǐng)和審批，一般要經(jīng)過(guò)空軍、空管局、機(jī)場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和協(xié)調(diào)，這樣，單區(qū)域飛行至少要提前5至7個(gè)工作日申報(bào)，跨區(qū)域飛行更是至少要提前12至14個(gè)工作日。

? ? ?去年11月，中國(guó)人民解放軍總參謀部曾會(huì)同中國(guó)民用航空局，聯(lián)合頒布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)，《規(guī)定》明確指出，國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批，軍方將不再直接參與，意味著通航飛行審批手續(xù)將大大簡(jiǎn)化。

? ? ?然而，一年的時(shí)間過(guò)去了，審批環(huán)節(jié)并沒(méi)有變得簡(jiǎn)單多少。“以前的流程是先找地區(qū)空軍司令部進(jìn)行任務(wù)審批，之后到地區(qū)空軍司令部和民航空管局進(jìn)行空域協(xié)調(diào)，還要申請(qǐng)飛行計(jì)劃和協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)場(chǎng)，”一家通航企業(yè)的管理層對(duì)記者指出，“現(xiàn)在審批流程還是沒(méi)多大變化，該協(xié)調(diào)的還是得自己去協(xié)調(diào)，該給錢(qián)的還是得給錢(qián)。”

? ? ?對(duì)于一項(xiàng)任務(wù)審批過(guò)程中所要繳納的費(fèi)用，是行業(yè)內(nèi)都知道但又都不會(huì)說(shuō)的“潛規(guī)則”。“這跟審批方的關(guān)系和區(qū)域有很大關(guān)系，有的區(qū)域根本就不收費(fèi)，有的區(qū)域則一次就收10萬(wàn)~20萬(wàn)，甚至按照項(xiàng)目合同額的15%~20%收費(fèi)。”上述管理層透露，

? ? ?“對(duì)民航來(lái)說(shuō)，油價(jià)成本是最高的成本支出，而我們的油料成本只占5%左右，因?yàn)閰f(xié)調(diào)飛行而等待的時(shí)間，相關(guān)人員的花費(fèi)，才是最大的成本。”另一家通航企業(yè)的管理層對(duì)記者指出，在國(guó)外，某一機(jī)型的飛行成本在每小時(shí)八九百元，在國(guó)內(nèi)成本能夠達(dá)到四五千元，通航企業(yè)普遍很難盈利。

? ? ?政策細(xì)則待明確

? ? ?“中國(guó)的國(guó)情是絕對(duì)不可能讓你真正自由地飛，讓空軍完全放手也不可能。”上述管理層進(jìn)一步指出，如何找到更合理的監(jiān)管辦法才是現(xiàn)實(shí)的，比如軍方、民航、空管三方成立一個(gè)部門(mén)統(tǒng)管會(huì)比較好，現(xiàn)在是要一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)去找，如果碰上人員出差，一個(gè)飛行審批批一兩個(gè)月的情況也有可能。

? ? ?不過(guò)，上周末召開(kāi)的工作會(huì)議，并非沒(méi)有一點(diǎn)好消息。據(jù)記者從多位參會(huì)人員處獲得的信息，會(huì)議上還討論了《低空空域使用管理規(guī)定》《無(wú)人駕駛航空飛行器管理規(guī)定》《通用航空信息服務(wù)站系統(tǒng)建設(shè)和管理規(guī)定》《目視飛行航空地圖管理規(guī)定》等法規(guī)草案，并對(duì)下一步政策的頒布做出了安排。此外，民航局副局長(zhǎng)王志清還建議把低空空域劃分標(biāo)準(zhǔn)高度增加到真高3000米；簡(jiǎn)化審批程序，管住能管的，放開(kāi)能放的，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和做法逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)空域分類(lèi)管理。

? ? ?“工作會(huì)議統(tǒng)一思想后，預(yù)計(jì)相關(guān)政策會(huì)在年底或者明年年初出來(lái)，比如低空航圖、低空管理使用規(guī)定等，”高遠(yuǎn)洋告訴記者，“現(xiàn)在的問(wèn)題是，低空開(kāi)放喊了這么多年，三類(lèi)空域怎么劃分，哪些需要很?chē)?yán)格的申報(bào)，哪些只需要報(bào)備，向誰(shuí)申請(qǐng)，怎么管，這些都必須有細(xì)則明確規(guī)定，形成透明化和常態(tài)化。”

? ? ?“全國(guó)人民似乎都知道低空要開(kāi)放了，可我們還是在苦苦地?fù)沃?，還有幾個(gè)8年可以熬？”上述通航企業(yè)管理層無(wú)奈地說(shuō)。