?昨日(3月24日),財(cái)政部發(fā)布土地出讓收支情況,2014年,全國(guó)土地出讓收入42940億元,同比增長(zhǎng)3.1%。
其中土地出讓收入成本性支出33952億元,同比增長(zhǎng)0.7%,占總支出82.4%,相當(dāng)于八成土地出讓收入用于征地拆遷及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)取?/div>
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,土地拆遷的成本越來(lái)越高,在扣除拆遷開(kāi)發(fā)等成本后,地方土地出讓凈收入越來(lái)越少,差額只有幾千億,進(jìn)一步影響了地方支出。
受房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響,去年土地出讓收入增速呈現(xiàn)逐季回落的趨勢(shì),其中,一季度增長(zhǎng)40%,二季度增長(zhǎng)14.2%,三季度增長(zhǎng)0.5%,四季度下降21.6%。
土地出讓收入減少,一方面投資增速放緩導(dǎo)致用地需求不足,另一方面,房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致土地出讓面積萎縮。數(shù)據(jù)顯示,受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷的影響,全國(guó)土地出讓面積27.18萬(wàn)公頃,同比下降25.9%?!睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者了解到,從2007年開(kāi)始,全國(guó)土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理,現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”,包含了成本補(bǔ)償性費(fèi)用。
在土地出讓支出上區(qū)分為兩大類:一類為成本性支出,包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開(kāi)發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等。
另一類為非成本性開(kāi)支,從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排,依法用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程三個(gè)方面,使城鄉(xiāng)居民共享土地增值帶來(lái)的收益。
因此,在2014年全國(guó)土地出讓支出41210億元中,約有33952億元用于用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開(kāi)發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等,同比增長(zhǎng)0.7%,占總支出82.4%,這等于大部分土地出讓收入用于征地補(bǔ)償?shù)取?/div>
在扣除成本性支出后,去年形成的土地出讓收益為8987億元,同比增長(zhǎng)13.3%,占全國(guó)土地出讓收入20.9%。
在非成本性支出中,城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加,農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元,同比下降9.3%,占非成本性支出33.6%。
張斌認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)下行,土地收入下降,但是要穩(wěn)增長(zhǎng)又要增加支出,還要進(jìn)一步減稅,這需要更加積極的財(cái)政政策,要擴(kuò)大投入,而地方收入減少支出擴(kuò)大,只能通過(guò)發(fā)債彌補(bǔ)赤字,另一方面要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在穩(wěn)增長(zhǎng)和保收入間,需要權(quán)衡,支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化要調(diào)整,該減的就減,該花的錢(qián)得花到位。
財(cái)政部還提到,當(dāng)前土地出讓收支管理仍存在諸多問(wèn)題,主要包括違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),2014年全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件81420件,涉及土地面積4.09萬(wàn)公頃。
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