不過，地方債被納入預(yù)算管理之前，國(guó)務(wù)院會(huì)對(duì)其進(jìn)行限額。國(guó)務(wù)院將會(huì)確定地方債清理甄別之后的債務(wù)總額，而財(cái)政部會(huì)依此再確認(rèn)各地區(qū)的債務(wù)總額。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，《辦法》是依據(jù)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(下稱“43號(hào)文”)來制定的，而《辦法》內(nèi)容針對(duì)未來地方債預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整。地方債編制預(yù)算層級(jí)只包括省、市、縣三級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得舉借政府債務(wù)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉曾撰文表示，原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　為將這筆巨額地方債納入預(yù)算管理，43號(hào)文明確把地方債分門別類納入全口徑預(yù)算管理。而《辦法》則是在43號(hào)文基礎(chǔ)上，對(duì)地方債納入預(yù)算管理做出具體操作安排，比如對(duì)地方政府的存量債務(wù)、新增債務(wù)和在建項(xiàng)目債務(wù)如何納入預(yù)算管理更加明確。

　　為了把超10萬(wàn)億元的存量地方債納入預(yù)算管理，財(cái)政部去年10月底發(fā)文，讓各地財(cái)政部門對(duì)當(dāng)?shù)卮媪總鶆?wù)進(jìn)行清理，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分成一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

　　財(cái)政部將沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的項(xiàng)目，列為一般債務(wù)。而有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的項(xiàng)目，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。另外，項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

　　除此之外，《辦法》規(guī)定，對(duì)于PPP項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助也按照支出性質(zhì)分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算管理。

　　為了在建項(xiàng)目后續(xù)融資，《辦法》規(guī)定在2015年12月31日前，保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等在建項(xiàng)目，仍可繼續(xù)按原協(xié)議通過貸款舉借政府債務(wù)。其中，需要舉借政府債務(wù)的在建項(xiàng)目，優(yōu)先通過政府債券解決，不足的通過原協(xié)議貸款解決。

　　債務(wù)總額待定

　　在將地方債納入預(yù)算之前，地方債限額管理將是繼地方債清理甄別結(jié)束后的又一工作。

　　1月5日是地方政府向財(cái)政部上報(bào)存量債務(wù)清理甄別結(jié)果的截止時(shí)間，但由于清理甄別工作復(fù)雜，尤其是最后地方上報(bào)的債務(wù)總額這一數(shù)字極其敏感，多地并未如期上報(bào)。

　　關(guān)于地方債的數(shù)字，審計(jì)署2013年底發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約為10.89萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)約為2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約為4.34萬(wàn)億元。

　　一位地方財(cái)政官員告訴本報(bào)記者，此次地方債清理甄別正是基于上述審計(jì)結(jié)果，再結(jié)合2013年6月30日后一年半以來新發(fā)生的各筆債務(wù)變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而最終債務(wù)清理甄別結(jié)果和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況還需要地方政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　本報(bào)記者了解到，關(guān)于最終上報(bào)財(cái)政部的存量債務(wù)數(shù)字，有地方專門開會(huì)研究。這也顯示地方對(duì)上報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)極其重視。

　　43號(hào)文明確要求對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。

　　財(cái)政部匯總各地經(jīng)過清理甄別確定的一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)之后，將會(huì)把相關(guān)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院確定總額，并經(jīng)過全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)。在總額確定之后，財(cái)政部將完成分地區(qū)限額。財(cái)政部將在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素測(cè)算各地區(qū)的債務(wù)限額，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　上述地方財(cái)政官員表示，在國(guó)家最終確認(rèn)了債務(wù)額度之后，省級(jí)財(cái)政部門將依此確定各市縣的債務(wù)余額，然后各地依據(jù)確定的額度分門別類納入預(yù)算。由于各地2015年預(yù)算已經(jīng)編好，各地將可能以預(yù)算調(diào)整的方式來把地方債務(wù)分門別類納入預(yù)算。

　　而對(duì)地方今年新增債務(wù)，新預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副教授鄭春榮表示，“限額”的確定是一個(gè)難點(diǎn)。假如某省根據(jù)中央的限額，發(fā)行了200億地方債券，這些債券又如何在該省各市間分配？?