自明年1月1日起對部分進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，其中既有乙烯等能源資源性產(chǎn)品、相機(jī)鏡頭等日用消費(fèi)品，也有光通信用激光器等先進(jìn)制造業(yè)所需設(shè)備。

　　中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，實(shí)行進(jìn)口暫定稅率，一方面進(jìn)口這些商品更加便宜，另一方面發(fā)揮關(guān)稅對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型節(jié)能減排的調(diào)節(jié)作用。

　　大幅降低進(jìn)口商品關(guān)稅

　　據(jù)了解，首次實(shí)施進(jìn)口暫定稅率和進(jìn)一步降低稅率的產(chǎn)品包括光通信用激光器、全自動銅絲焊接機(jī)等先進(jìn)制造業(yè)所需的設(shè)備、零部件；電動汽車用電子控制制動器等有利于節(jié)能減排的環(huán)保設(shè)備；乙烯、鎳鐵等國內(nèi)生產(chǎn)所需的能源資源性產(chǎn)品；降脂原料藥、夏威夷果、相機(jī)鏡頭等藥品和日用消費(fèi)品。同時，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展和市場情況，對制冷壓縮機(jī)、汽車收音機(jī)、噴墨印刷機(jī)等商品不再實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，適當(dāng)提高天然橡膠等商品的暫定稅率水平。

　　施正文介紹，進(jìn)口稅率主要有普通稅率、最惠國稅率、暫定稅率、零關(guān)稅特惠稅率，這幾種稅率的差別很大，由于不同的商品關(guān)稅稅率不一樣，像最惠國稅率已經(jīng)很低，而暫定稅率比最惠國稅率還要低。以汽車為例，如果進(jìn)口的某種汽車適用的普通稅率為30%，來自WTO成員的最惠國稅率大概是20%，暫定稅率只有10%。

　　此前，我國與有關(guān)國家或地區(qū)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定或關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定，2015年依據(jù)此協(xié)定繼續(xù)對原產(chǎn)于東盟各國、智利、巴基斯坦、韓國等國家的部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施協(xié)定稅率，部分稅率水平進(jìn)一步降低。

　　另外，在內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排框架下，對原產(chǎn)于港澳地區(qū)且已制定優(yōu)惠原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，對原產(chǎn)于臺灣地區(qū)的部分產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。對原產(chǎn)于埃塞俄比亞、也門、蘇丹等41個國家的部分商品實(shí)施特惠稅率，其中對埃塞俄比亞等24個國家的97%稅目商品實(shí)施零關(guān)稅特惠稅率。

　　此外，2015年繼續(xù)對小麥等7種農(nóng)產(chǎn)品和尿素等3種化肥的進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，并對尿素等3種化肥實(shí)施1%的暫定配額稅率。對關(guān)稅配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實(shí)施滑準(zhǔn)稅，稅率不變。

　　發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)市場功能

　　除了對進(jìn)口商品征稅，2015年我國繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥和鐵合金等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。根據(jù)國內(nèi)化肥、煤炭供需情況的變化，適當(dāng)調(diào)整化肥出口關(guān)稅，對氮肥、磷肥實(shí)施全年統(tǒng)一的出口關(guān)稅稅率，適當(dāng)降低煤炭產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率。

　　財稅專家表示，一般國家不對出口商品進(jìn)行征稅，主要是為了鼓勵出口，但是對于稀缺資源等則進(jìn)行征稅，以保護(hù)資源。

　　財政部稱，此次關(guān)稅調(diào)整是為了充分發(fā)揮關(guān)稅對統(tǒng)籌國際、國內(nèi)市場和資源的引導(dǎo)作用，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，在上述降低關(guān)稅的商品中，包括先進(jìn)制造業(yè)所需的設(shè)備、零部件；電動汽車用電子控制制動器等，有利于節(jié)能減排，促進(jìn)我國資源節(jié)約和技術(shù)轉(zhuǎn)型，而稅率恰可以發(fā)揮進(jìn)口的調(diào)節(jié)作用。

　　施正文說，我國每年都會對關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，由于關(guān)稅是典型的調(diào)節(jié)功能的稅種，一國關(guān)稅政策是一國調(diào)節(jié)進(jìn)出口和經(jīng)濟(jì)的重要手段。此次調(diào)整主要是根據(jù)進(jìn)出口情況和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行調(diào)整，“由于我國進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展，國家也需要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級、適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等要求，發(fā)揮關(guān)稅的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和資源環(huán)境的保護(hù)節(jié)約等，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

　　施正文認(rèn)為，這次進(jìn)出口關(guān)稅的調(diào)節(jié)主要是考慮到國內(nèi)消費(fèi)的情況，未來不僅依靠投資，消費(fèi)需求也要成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　財政部介紹，2015年對進(jìn)出口稅則中部分稅目進(jìn)行調(diào)整后，我國稅則稅目總數(shù)將由8277個增加到8285個。?