作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，新《環(huán)保法》將按日計(jì)罰、公益訴訟、信息公開等多項(xiàng)“重拳”措施納入其中，被業(yè)界認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。但是，一些關(guān)鍵條款規(guī)范過于原則，也讓一些環(huán)境領(lǐng)域的專家對法律的最終落實(shí)和執(zhí)行感到擔(dān)憂。

　　近日，環(huán)保部擬訂了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和信息公開等4個暫行辦法(征求意見稿)，并向社會公開征求意見。那么，圍繞新《環(huán)保法》，未來還將會有哪些配套措施出臺？新《環(huán)保法》的實(shí)施能否帶來環(huán)境問題的根本改變？完善環(huán)境保護(hù)法律體系的方向是什么？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡稱NBD)記者對全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春進(jìn)行了專訪。

　　需及時出臺配套法規(guī)

　　NBD：新《環(huán)保法》實(shí)施在即，對于這部法律的一些條款規(guī)定，您有什么樣的評價？

　　王鳳春：今年4月新《環(huán)保法》修訂通過后，各方對修訂內(nèi)容的評價總體上是比較高的，不論在法律制度建設(shè)還是回應(yīng)社會關(guān)切上，都有比較大的進(jìn)展。如：增加了有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，增補(bǔ)了一些重大環(huán)境管理制度，強(qiáng)化了信息公開和公眾參與規(guī)定，增大了對違法行為的處罰力度。同時，也有一些學(xué)者和管理人員認(rèn)為一些新增的規(guī)定過于原則，主體和程序規(guī)定不明確，難以操作和實(shí)施。

　　我個人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法律體系和制度的完善是一個長期的過程，這次對《環(huán)保法》的修訂是階段性的，是新一屆全國人大修改完善環(huán)境保護(hù)法律的一個方面。只要這次修訂基本滿足今后一段時間環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，修訂的目的就達(dá)到了。

　　NBD：那么，新《環(huán)保法》明年實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有關(guān)問題是否能得到較快緩解？

　　王鳳春：可以預(yù)期，新《環(huán)保法》實(shí)施后，會從總體上推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)一些環(huán)境問題的解決。如：對公眾有效參與問題、企業(yè)“守法成本高、違法成本低”等問題的解決，可能會有一些重大進(jìn)展。但是，能否較快解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)問題，還取決于其他一系列因素，包括及時出臺配套法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，有效加強(qiáng)各級執(zhí)法部門的能力和素質(zhì)，有效發(fā)揮各級司法機(jī)關(guān)在環(huán)保方面的機(jī)制作用，有效加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度等。

　　氣水土防治立法正推進(jìn)

　　NBD：環(huán)保部未來會不會圍繞新《環(huán)保法》出臺一系列細(xì)則文件？

　　王鳳春：近日，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件向全社會公開征求意見。上述文件是環(huán)保部根據(jù)環(huán)境保護(hù)法新增的主要法律規(guī)定，擬將出臺的4個配套部門規(guī)章。

　　出臺這些規(guī)定，對于保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施具有非常重要的意義和作用。從長遠(yuǎn)來看，還有一系列配套規(guī)定需要及時出臺，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、總量控制、排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護(hù)的司法解釋，有些涉及區(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復(fù)等的內(nèi)容，最好通過修改、制定其他環(huán)境保護(hù)法律予以具體規(guī)定。

　　NBD：您提到大氣、水、土壤等領(lǐng)域的防治法律，那么現(xiàn)在這些法律的修改和制定工作進(jìn)展如何？

　　王鳳春：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定都已列入全國人大常委會立法規(guī)劃?！洞髿馕廴痉乐畏ā贰ⅰ端廴痉乐畏ā返男薷挠蓢鴦?wù)院有關(guān)部門組織，其中《大氣污染防治法》修訂草案按照規(guī)定應(yīng)于今年12月提請全國人大常委會審議。《土壤污染防治法》由全國人大環(huán)資委組織起草，目前正在開展前期調(diào)研和論證工作。

　　環(huán)保應(yīng)由“法制”向“法治”過渡

　　NBD：多年來，環(huán)保立法滯后問題一直飽受詬病，對于現(xiàn)有的環(huán)保法律體系，您有什么樣的評價？未來需要在哪些方面進(jìn)行進(jìn)一步完善？

　　王鳳春：目前我國已初步形成了綜合法和單項(xiàng)法結(jié)合的環(huán)境保護(hù)法律體系。

　　從目前的體系結(jié)構(gòu)和今后環(huán)境保護(hù)的要求來看，當(dāng)前需要加快有關(guān)土壤污染防治、化學(xué)品環(huán)境管理、生物多樣性和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)稅等方面的法律建設(shè)。

　　NBD：對于解決環(huán)境問題，社會上存在兩種爭議，一種認(rèn)為現(xiàn)有的法律政策尚不完善，需要繼續(xù)加大、加強(qiáng)；另一種認(rèn)為現(xiàn)有法律規(guī)范已較為完善，最重要的是需要加強(qiáng)執(zhí)行。對此，您怎么看？

　　王鳳春：我國的環(huán)境問題及其起因非常復(fù)雜多樣，上述兩個方面的問題都普遍存在，兩種看法也各有道理。我個人的看法是目前我國環(huán)境保護(hù)法律體系和制度還不完善，但法律有效實(shí)施問題更為突出，如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、司法更為迫切。

　　NBD：完善的環(huán)境法律體系應(yīng)該是怎么樣的？中國離此還有多遠(yuǎn)，努力的方向在哪里？

　　王鳳春：十八屆四中全會有關(guān)依法治國的論述對如何完善我國環(huán)境保護(hù)法律體系具有重要的啟示。今后我們應(yīng)當(dāng)努力使“環(huán)境保護(hù)法制”向“環(huán)境保護(hù)法治”過渡，在完善環(huán)境保護(hù)立法的同時，要花更多力氣用于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法的體系和能力建設(shè)，用于推動企業(yè)和社會公眾自覺守法和參與環(huán)境建設(shè)。

　　《《《

　　新《環(huán)保法》部分修訂內(nèi)容

　　1.確立環(huán)境保護(hù)為國家的基本國策，提出編制國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線。

　　2.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

　　3.每年6月5日為環(huán)境日。

　　4.建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)環(huán)評合格后，方可組織施工。

　　5.對重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。

　　6.實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

　　7.建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　8.違法排放污染物，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　注：修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將自2015年1月1日起施行?