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專家稱今年財(cái)稅改革將多點(diǎn)開(kāi)花

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-03-07 08:57  瀏覽次數(shù):21
  專家認(rèn)為,財(cái)稅改革今年有望在多個(gè)領(lǐng)域取得突破,中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分將進(jìn)入討論高峰期。在地方債務(wù)管理方面,研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案將是重點(diǎn)。
  中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,此次稅制改革的內(nèi)容比較細(xì),有些在今年會(huì)推進(jìn),有些還在研究之中。房地產(chǎn)稅何時(shí)推出目前還很難預(yù)測(cè),而營(yíng)改增擴(kuò)圍、消費(fèi)稅調(diào)整、征收資源稅已具備共識(shí),預(yù)計(jì)進(jìn)展會(huì)較快。
  針對(duì)消費(fèi)稅在征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率等方面的改革,全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,相關(guān)部門目前正在加緊研究消費(fèi)稅改革方案。消費(fèi)稅改革有若干相關(guān)聯(lián)的目的,首先是把消費(fèi)稅的可行部分推到零售環(huán)節(jié),歸地方掌握,以增加營(yíng)改增后地方的稅收,同時(shí)促進(jìn)地方政府更多地關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺,而非吸引企業(yè)投資;其次是對(duì)資源能源產(chǎn)品征稅,從而對(duì)資源環(huán)境保護(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié);第三是對(duì)包括私人飛機(jī)、游艇等炫耀性奢侈品消費(fèi)征稅。
  針對(duì)中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的問(wèn)題,汪德華認(rèn)為,今年這將進(jìn)入討論的高峰期。這不僅是財(cái)政本身的問(wèn)題,還涉及從中央到地方以及各個(gè)部門的協(xié)調(diào)。中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任分配需要進(jìn)一步明確共識(shí)并形成方案,今年將是準(zhǔn)備期。中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系包含三個(gè)方面,一是收入劃分,二是財(cái)政支出劃分,三是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的形式。就收入劃分而言,十八屆三中全會(huì)定下基調(diào),基本上不改變目前的分配格局,但要在分配形式方面發(fā)生變化。與之相比,中央和地方職能的劃分是更加復(fù)雜的問(wèn)題。
  針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),汪德華表示,研究制定地方政府債券自發(fā)自還改革方案將是重點(diǎn)。自發(fā)自還改革和規(guī)范融資平臺(tái)相關(guān)聯(lián)。對(duì)于以地方融資平臺(tái)方式存在的債務(wù),地方政府應(yīng)直接公開(kāi)放在證券市場(chǎng)上去,自發(fā)自還,成為政府的債券,而不是以公司的方式去向銀行等機(jī)構(gòu)融資。這樣公開(kāi)度會(huì)上升,融資成本也會(huì)降低。
  他提示說(shuō),地方政府債券自發(fā)自還與《預(yù)算法》存在沖突。隨著十八屆三中全會(huì)統(tǒng)一思想,相信這一立法上的障礙很快會(huì)得到解決。另一方面,此前地方政府借債不規(guī)范,部分地區(qū)的存量風(fēng)險(xiǎn)需要認(rèn)真對(duì)待和慎重考慮,但整體而言,地方政府的債務(wù)問(wèn)題不會(huì)太大。
 
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