日前,中國財政部部長樓繼偉提出,要完善農產品價格和市場調控機制,推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變,組織開展大豆、棉花目標價格補貼試點。
上述表態(tài)意味著,中國執(zhí)行了近十年的農產品托市收儲政策將迎來歷史性轉折。
近年來,收儲政策被批評違背市場化運作原則,拉高農產品價格,讓下游加工企業(yè)叫苦不迭;數(shù)百億元甚至更多的收儲資金由于缺乏監(jiān)管,為部分腐敗行為提供了“溫床”;大豆、棉花收儲價格高于國際市場,使農產品大量進口,政府最想保護的國內農業(yè),受到的沖擊并未減少。
中儲糧取消法人分庫99家
中國儲備糧管理總公司(下稱“中儲糧”)是現(xiàn)行農產品收儲制度的最大受益者,收儲改革對中儲糧是一大利空。
似乎有些巧合,在樓繼偉做出農產品收儲改革的表態(tài)后,中儲糧即宣布大幅“瘦身”的動作。
公開消息顯示,中儲糧目前已完成370家法人庫點一體化整合,取消法人分庫99家,450家整體接管庫全部并入總公司大賬。2015年,中儲糧法人庫點控制在350個以內。也就是說,明后兩年,中儲糧繼續(xù)削減20家法人庫點。
在中儲糧體系,中儲糧總公司是一級法人,而各地直屬庫是另一級具有法人資格的單位,也是中儲糧經(jīng)營的主要業(yè)務單元。2009年,中儲糧全國擁有338家直屬庫,而到2013年12月下旬,中儲糧的法人庫點已增加至370家,增加32家;如果算上來自于地方糧食局系統(tǒng)的整體接管庫,增加的庫點數(shù)字將更為龐大。
過去近十年的時間里,中國大量收儲農產品進入國庫,是中儲糧庫點做“加法”的背景。
2005年~2009年,中儲糧政策性糧食收購數(shù)量分別為1192.5萬噸、4990.5萬噸、2941萬噸、6911.5萬噸和9876萬噸。2010~2012年,有輿論稱收儲推高糧價,中儲糧政策性糧食收購數(shù)量有所回落,分別是3486.66萬噸、2478萬噸和3747萬噸。2013年,中儲糧1~11月累計完成各類政策性收購和輪換收購超過1億噸,創(chuàng)下近年來收購量最高水平。
要裝下全國糧食總產量的近兩成,中儲糧只能在庫點上不斷跑馬圈地。
按照國家規(guī)定,農產品收購入庫、農產品儲藏、農產品出庫,中儲糧都可以獲得相關的費用,這些是無風險收入,對中儲糧業(yè)績作用不小。數(shù)據(jù)顯示,中儲糧凈資產收益率從2007年的5%飆升至2011年的10.5%。
即將展開的大豆等目標價格補貼試點如果成功,后續(xù)進一步擴展到玉米等主要糧食品種,中儲糧將不再需要龐大的庫點。
所謂的目標價格補貼,是政府部門根據(jù)種植成本等要素制定農產品目標價格,如果當年農產品收獲時,市場價格低于目標價格,相關部門將按照差額補貼給農民。
農民拿到差額補貼,以市場價格將農產品銷售給市場上的買家,而不是賣給國庫,這樣政府部門不需要承擔農產品的收購和存儲費用,而農產品在市場上流通,也不會產生進入國庫后造成市場供應缺口的問題。
美國農業(yè)部總經(jīng)濟師Joseph W.Glauber曾對記者表示,美國從1930年代開始建立了國家的谷物儲備體系,曾經(jīng)大量儲備糧食,但是1980年代末期取消了國家儲備,因為建立儲備花費高昂,而且對市場價格產生了扭曲。
人為造成的市場缺口
收儲制度改革也許會讓中儲糧失去一部分收入,經(jīng)營指標不再那么亮麗,但是可以讓市場按照本來的節(jié)奏運行。
外電報道,中國過去2年收儲了約1000萬噸棉花,而大豆庫存約有500萬~600萬噸。這些農產品由于價格和質量的原因,市場接受度不高。
2012年以來,受中國實行棉花收儲的影響,國內棉花價格穩(wěn)定在每噸19000元左右的水平,在某些時間段,國際市場的棉花每噸要比國內便宜3000元~4000元。這讓紡織企業(yè)在國際市場競爭時面臨極大的壓力,魯泰A(000726.SZ)、百隆東方(601339.SH)受棉花價格內外倒掛等因素的影響,經(jīng)營指標出現(xiàn)三成以上的大幅下滑。國庫棉花價格過高不受待見,儲存時間長了以后,棉花質量下降,企業(yè)更不愿意購買,成騎虎難下之勢。
大豆方面,2013年11月,發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文,規(guī)定今年國家臨時存儲大豆掛牌收購價格(國標三等質量標準)為2.30元/斤,即每噸4600元;而根據(jù)中華糧網(wǎng)的監(jiān)測數(shù)據(jù),截至12月27日,廣東、上海等地的進口大豆分銷價格僅為每噸4180元,遠低于國產大豆價格。
美國農業(yè)部預計,2013/2014市場年度,中國將進口6900萬噸大豆,比上一年度增加約1000萬噸,而中國國產大豆將減少至1220萬噸。2年前,國產大豆的產量是1448萬噸。
收儲大豆由于價格較高,退出市場流通,本來用國產大豆的加工企業(yè)只能靠進口國外大豆,進口大豆由此乘虛而入。
中儲糧一家獨大
農產品收儲具有典型的點多、面廣、線長的特點,這讓腐敗也就有可乘之機。
此前,中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被“雙規(guī)”,隨后引出多人被查。業(yè)內人士對記者說,河南中儲糧窩案中牽扯到直屬庫主任、副主任等近百人。
中央第一巡視組早前向中儲糧反饋巡視情況時指出,在黨風廉政建設方面,中儲糧內部監(jiān)督管理不夠嚴格,紀檢監(jiān)察力量薄弱,基層腐敗案件高發(fā)多發(fā);此外,日常經(jīng)營管理方面,有的投資決策不夠科學,安全生產管理存在較多隱患,虛報庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生。
業(yè)內人士說,今年糧食收儲資金的監(jiān)管方面,已經(jīng)改為中儲糧、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行共同監(jiān)管,改變了中儲糧在收儲中一家獨大的局面。
對于中儲糧被“削權”的說法,另一位人士表示,中儲糧也不愿意獨家掌管收儲資金,權力大,風險也大,但是農發(fā)行希望由中儲糧出面統(tǒng)管,減少農發(fā)行的風險;現(xiàn)在改為三家管理收儲資金,減少了資金使用上的腐敗風險,未嘗不是好事。