要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

　　要實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　在12月25日于北京舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告的說明。他指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民共同努力下，《綱要》主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。

　　徐紹史提出，制度創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，是貫徹落實(shí)《綱要》主題主線的重要保障，也是化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多矛盾和問題的根本出路。“十二五”后半期，既要加快推進(jìn)《綱要》已經(jīng)明確的各項(xiàng)改革任務(wù)，更要著眼于建立健全有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，按照黨的十八屆三中全會(huì)的改革部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在政府治理、統(tǒng)一市場(chǎng)、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、金融體系、土地制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，加快取得改革突破。

　　確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)

　　評(píng)估報(bào)告顯示，受國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋期。經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年預(yù)計(jì)在7.6%左右。從今后兩年國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然存在變數(shù)，國(guó)際市場(chǎng)需求難以再現(xiàn)過去的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本進(jìn)入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力不容忽視。

　　對(duì)此，評(píng)估報(bào)告提出，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控政策體系，合理把握宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控方向和力度，進(jìn)一步增強(qiáng)匯率雙向彈性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。積極防控并妥善化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，按照區(qū)別對(duì)待、分類監(jiān)管、疏堵結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在確保合理融資需求的同時(shí)，有效控制整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，不斷改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

　　加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　　評(píng)估報(bào)告介紹，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力沒有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。技術(shù)進(jìn)步和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)慢，基礎(chǔ)和前沿研究比較薄弱，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。

　　針對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢這一問題，評(píng)估報(bào)告提出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高市場(chǎng)供應(yīng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化與工業(yè)化融合，不斷提高服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制造業(yè)，繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，抑制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。積極培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，加快人力資本積累，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大政府對(duì)基礎(chǔ)、前沿、公益、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的投入力度，培育有利于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保治理措施

　　評(píng)估報(bào)告披露，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化特征。傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴(yán)峻的同時(shí)，以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型污染物日益嚴(yán)重，按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)60%左右的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。水體污染依然突出，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴(yán)重，部分耕地土壤污染超標(biāo)。

　　針對(duì)環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻問題，評(píng)估報(bào)告提出要實(shí)施最嚴(yán)格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，進(jìn)一步提高行業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行能評(píng)制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，完善節(jié)能統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實(shí)好燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復(fù)力度。完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，強(qiáng)化全流程保護(hù)、大區(qū)域保護(hù)和社會(huì)參與，更多采用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源性產(chǎn)品和環(huán)境保護(hù)定價(jià)機(jī)制，把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各類自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。