會議提出，中國經濟運行存在下行壓力，2014年改革任務重大而艱巨，將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。會議同時提出了明年六大經濟任務。
“明年最大的亮點將是改革。”新華社評論指出。事實上，在十八屆三中全會之后，改變正在發(fā)生。從不動產登記部門整合，到營改增試點擴圍，到股票發(fā)行注冊制分步推進，到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……在未來幾個月，財政金融領域、能源和公用事業(yè)價格、政府行政管理、社會福利等領域將加快推動改革的步伐。
而特別值得注意的是，會議上提出要著力防控債務風險。2008年的四萬億刺激計劃產生了大量的地方債務，這些債務將于2014年到期，地方政府無疑將面臨著巨大的償付壓力。為防止地方債務加劇，近日，中央組織部還專門下發(fā)通知稱，政府負債情況掛鉤官員政績，由此可見，中央對明年地方債務情況的關注。
有多少關注，就有多少期待。2014年將怎么走？
部署六大任務
據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道，中央經濟工作會議提出，我國明年經濟工作的主要任務包括糧食安全、產業(yè)結構、債務風險、區(qū)域協(xié)調、改善民生、提高對外開放等六大方面。
會議表示，要切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設。
事實上，農業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正在調研和制定一系列糧食安全的政策，并有望在近期出臺。近10年來，中共中央每年的1號文件，內容始終緊扣農業(yè)和糧食主題。中共十八大報告更明確提出，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
此外，會議還提出要大力調整產業(yè)結構，堅定不移化解產能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產能過剩的決策部署。還要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展各類服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
從“六五”時期直到“十一五”時期，我國一直把結構調整問題放在重要的位置，但成效并不明顯，問題沒有根本解決。發(fā)改委年中刊文曾表示，今年以來，我國產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。
會議還強調，要著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。
而備受民眾關注的民生方面，在本次會議上也有所提及。會議強調著力做好保障和改善民生工作，繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。
在外貿方面，會議提出要不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。
謹防債務風險
而明年的重點工作中，著力防控債務風險引人矚目。
“應該有一個地方版本的詳細的負債表。事實上，僅憑借國家審計署的報告，就可以看出地方債問題的嚴重性。如果有地方的詳細編制的版本，統(tǒng)計細化，負債率可能更高。”東方證券研究所首席策略師邵宇告訴《華夏時報》記者。
事實上，早在去年，曾編制過地方負債表的德意志銀行大中華區(qū)首席經濟學家馬駿就警告稱：在不改革的情況下，中國政府的債務占GDP的比重，2050年會超過100%。
馬駿認為，地方政府被迫不斷采用變相的不規(guī)范的方式融資，并重復著一個惡性循環(huán)：經濟低迷時，為保增長開始放松對于地方融資渠道的監(jiān)管，出現(xiàn)大量不規(guī)范不透明的政府平臺融資活動；這些活動導致經濟過熱和部分地方政府出現(xiàn)償債風險，使得金融體系面臨系統(tǒng)性違約風險；于是監(jiān)管層收緊政策，叫停各類型不規(guī)范融資，基礎設施投資、經濟活動大幅減縮，又回到第一階段的保增長需求。
根據(jù)審計署2013年8月公布的對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的抽查結果，截至2012年年底，36個地方本級政府性債務余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%。其中，有9個省會城市的債務率超過100%，最高的達到219.57%。
此前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在解讀黨的十八屆三中全會精神時表示，地方政府債務總量大、增長快，對經濟構成一定風險，是現(xiàn)在必須面對的一個問題。一些措施如果落實下去，會緩解或有效防控地方政府債務風險。比如完善地方稅體系，這是完善稅制的目標、任務，同時它也有利于防控地方政府債務風險。因為如果地方有了自己的主體稅，提供區(qū)域性公共服務就有了基本資金保障；允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設融資渠道，在完善和修訂相關法律的基礎之上，通過公開、透明的方式把隱性債務變成顯性債務，讓社會知道一個地方的債務規(guī)模是什么樣的，由市場來投票。
事實上，中央早已出手整治地方債。為防止地方債務加劇，近日，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，將地方債正式納入官員考核目標。
《通知》要求，加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，盲目舉債搞“政績工程”。據(jù)了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務管理及風險預警機制，同時編制全國和地方資產負債表，及建立地方債市場等均已在既定日程中。
財政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方債問題是一個長期的系統(tǒng)性工程，短期內可從建立長期資本管理公司著手，促進地方融資規(guī)范化、透明化和建立國家資產負債表，從而推動地方政府性債務問題的解決。
“明年最大的亮點將是改革。”新華社評論指出。事實上，在十八屆三中全會之后，改變正在發(fā)生。從不動產登記部門整合，到營改增試點擴圍，到股票發(fā)行注冊制分步推進，到新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺……在未來幾個月，財政金融領域、能源和公用事業(yè)價格、政府行政管理、社會福利等領域將加快推動改革的步伐。
而特別值得注意的是，會議上提出要著力防控債務風險。2008年的四萬億刺激計劃產生了大量的地方債務，這些債務將于2014年到期，地方政府無疑將面臨著巨大的償付壓力。為防止地方債務加劇，近日，中央組織部還專門下發(fā)通知稱，政府負債情況掛鉤官員政績，由此可見，中央對明年地方債務情況的關注。
有多少關注，就有多少期待。2014年將怎么走？
部署六大任務
據(jù)央視《新聞聯(lián)播》報道，中央經濟工作會議提出，我國明年經濟工作的主要任務包括糧食安全、產業(yè)結構、債務風險、區(qū)域協(xié)調、改善民生、提高對外開放等六大方面。
會議表示，要切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己?？诩Z，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農產品質量和食品安全，轉變農業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設。
事實上，農業(yè)部、發(fā)改委、央行等多部委正在調研和制定一系列糧食安全的政策，并有望在近期出臺。近10年來，中共中央每年的1號文件，內容始終緊扣農業(yè)和糧食主題。中共十八大報告更明確提出，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
此外，會議還提出要大力調整產業(yè)結構，堅定不移化解產能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產能過剩的決策部署。還要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展各類服務業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。
從“六五”時期直到“十一五”時期，我國一直把結構調整問題放在重要的位置，但成效并不明顯，問題沒有根本解決。發(fā)改委年中刊文曾表示，今年以來，我國產業(yè)結構調整穩(wěn)步推進。
會議還強調，要著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。加強源頭規(guī)范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。
而備受民眾關注的民生方面，在本次會議上也有所提及。會議強調著力做好保障和改善民生工作，繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。
在外貿方面，會議提出要不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。加快推進自貿區(qū)談判，穩(wěn)步推進投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務，簡化對外投資審批程序。
謹防債務風險
而明年的重點工作中，著力防控債務風險引人矚目。
“應該有一個地方版本的詳細的負債表。事實上，僅憑借國家審計署的報告，就可以看出地方債問題的嚴重性。如果有地方的詳細編制的版本，統(tǒng)計細化，負債率可能更高。”東方證券研究所首席策略師邵宇告訴《華夏時報》記者。
事實上，早在去年，曾編制過地方負債表的德意志銀行大中華區(qū)首席經濟學家馬駿就警告稱：在不改革的情況下，中國政府的債務占GDP的比重，2050年會超過100%。
馬駿認為，地方政府被迫不斷采用變相的不規(guī)范的方式融資，并重復著一個惡性循環(huán)：經濟低迷時，為保增長開始放松對于地方融資渠道的監(jiān)管，出現(xiàn)大量不規(guī)范不透明的政府平臺融資活動；這些活動導致經濟過熱和部分地方政府出現(xiàn)償債風險，使得金融體系面臨系統(tǒng)性違約風險；于是監(jiān)管層收緊政策，叫停各類型不規(guī)范融資，基礎設施投資、經濟活動大幅減縮，又回到第一階段的保增長需求。
根據(jù)審計署2013年8月公布的對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況的抽查結果，截至2012年年底，36個地方本級政府性債務余額3.85萬億元，兩年來增長12.94%。其中，有9個省會城市的債務率超過100%，最高的達到219.57%。
此前，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在解讀黨的十八屆三中全會精神時表示，地方政府債務總量大、增長快，對經濟構成一定風險，是現(xiàn)在必須面對的一個問題。一些措施如果落實下去，會緩解或有效防控地方政府債務風險。比如完善地方稅體系，這是完善稅制的目標、任務，同時它也有利于防控地方政府債務風險。因為如果地方有了自己的主體稅，提供區(qū)域性公共服務就有了基本資金保障；允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設融資渠道，在完善和修訂相關法律的基礎之上，通過公開、透明的方式把隱性債務變成顯性債務，讓社會知道一個地方的債務規(guī)模是什么樣的，由市場來投票。
事實上，中央早已出手整治地方債。為防止地方債務加劇，近日，中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，將地方債正式納入官員考核目標。
《通知》要求，加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，盲目舉債搞“政績工程”。據(jù)了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務管理及風險預警機制，同時編制全國和地方資產負債表，及建立地方債市場等均已在既定日程中。
財政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方債問題是一個長期的系統(tǒng)性工程，短期內可從建立長期資本管理公司著手，促進地方融資規(guī)范化、透明化和建立國家資產負債表，從而推動地方政府性債務問題的解決。
