部分學(xué)者、專家對推行延遲退休的呼聲日益強烈，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心專家劉慶龍在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時直言，雖然應(yīng)該承認(rèn)延遲退休年齡是大勢所趨，但從當(dāng)前來看，我國推行延遲退休政策的時機仍未成熟。

　　推行延遲退休時機未到

　　“《決定》的表述傳遞了兩方面信息。”劉慶龍表示，一是國家明確要著手研究制定有關(guān)延遲退休年齡的政策，而不是馬上要實施，這就意味著我們還有很多工作要做；二是未來國家啟動的退休年齡調(diào)整是漸進式的，而不是一步到位的。

　　《決定》表示延遲退休年齡仍處于“政策研究層面”，在劉慶龍看來，認(rèn)清這一點至關(guān)重要。“這顯然與坊間部分學(xué)者、專家高調(diào)呼吁盡快實施延遲退休政策的意愿不相一致。”劉慶龍認(rèn)為，國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平調(diào)整退休年齡是非常正常的。但前提是要與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相輔相成，否則就會受到阻礙。

　　實際上，自坊間就延遲退休展開討論以來，一直都是“難獲普遍認(rèn)可，擁護者寥寥”，其中，民眾反對聲尤為強烈。“基層的百姓和從事一線工作的勞動者，特別是體力勞動者對于延遲退休都是反對的；反而，技術(shù)、腦力勞動等工作強度低但收入頗豐的工作人員和部分公務(wù)員，對延遲退休心生期待。”劉慶龍強調(diào)，這就需政策制定者必須慎重，否則極易引起社會混亂，加劇社會不公。

　　劉慶龍認(rèn)為，如果有關(guān)部門啟動對退休年齡相關(guān)政策的調(diào)研，就應(yīng)該重點對“誰去調(diào)研以及調(diào)研對象是誰”予以明確。如果只對既得利益群體進行調(diào)研，結(jié)果當(dāng)然會是“同意延遲退休”，但這顯然是有失公平的結(jié)論。

　　彌補養(yǎng)老金缺口需先解決雙軌制

　　一直以來，支持盡快推行延遲退休政策的觀點普遍將延遲退休視為彌補我國養(yǎng)老金巨大缺口的靈丹妙藥。劉慶龍表示，之所以學(xué)界熱情呼吁延遲退休，正是迫于養(yǎng)老金的壓力。

　　一份名為《化解國家資產(chǎn)負債中長期風(fēng)險》的研究報告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達18．3萬億元。該研究報告認(rèn)為，在人口老齡化沖擊下，我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大負擔(dān)。建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關(guān)事業(yè)單位改革等多措施以緩解壓力。

　　對此，劉慶龍認(rèn)為，實際上，造成養(yǎng)老金缺口的根本原因是養(yǎng)老金的雙軌制，絕不該將延遲退休視為化解養(yǎng)老金缺口問題的救命稻草。所謂養(yǎng)老金雙軌制，是指企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

　　“這才是根本問題，即很多人沒有繳納養(yǎng)老金，在退休時卻要領(lǐng)取不菲的養(yǎng)老金。”劉慶龍說，寄望延遲退休彌補養(yǎng)老金缺口是不可能的。根本還是從解決雙軌制入手，按照“都要繳納、公平領(lǐng)缺的基本游戲規(guī)則推進，如此才能從根本上彌補養(yǎng)老金缺口。

　　《決定》也明確提出要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。雙軌制的長期存在，也被公認(rèn)是目前我國養(yǎng)老金制度下的最大不公平。對此，人社部此前也公開表態(tài)稱，中央已提出明確改革方向，即推進機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度，逐步消除養(yǎng)老金雙軌下的權(quán)益失衡。

　　勞動力接續(xù)情況成決定因素

　　對于何時推行延遲退休年齡政策才是正確時機，劉慶龍認(rèn)為，這取決于我國勞動力接續(xù)能力何時出現(xiàn)不足。“一旦國家的勞動力供應(yīng)接續(xù)出現(xiàn)問題，勞動力數(shù)量出現(xiàn)不足，就勢必導(dǎo)致退休年齡的延遲。”劉慶龍說，但就目前而言，我國就業(yè)壓力依然巨大，勞動力也并未出現(xiàn)接續(xù)上的問題。

　　在劉慶龍看來，應(yīng)該承認(rèn)延遲退休是大勢所趨，且這一趨勢一定會到來。值得強調(diào)的是，這一趨勢由量變到質(zhì)變的臨界點，就是我國從發(fā)展中國家過渡到發(fā)達國家之時。

　　所謂發(fā)達國家，除擁有較高的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP外，生產(chǎn)力水平也是高度發(fā)達，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進，在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重一般大于60％。盡管我國在GDP總量上已經(jīng)躍居世界第二位，但人均GDP不足4000美元的地區(qū)仍然廣泛存在，與人均GDP動輒可達數(shù)萬美元的發(fā)達國家相比，差距依然巨大。

　　劉慶龍強調(diào)，在向發(fā)達國家邁進的過程中，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢必發(fā)生巨大變化，屆時，對勞動力的需求也會大幅上升。這時，勞動力接續(xù)也會出現(xiàn)不足。

　　“顯然，現(xiàn)在推行延遲退休時機尚未成熟。”劉慶龍?zhí)嵝眩湍壳岸?，貿(mào)然推行延遲退休年齡的相關(guān)政策，勢必會帶來兩方面問題：

　　一是給年輕人就業(yè)帶來較大沖擊。我們應(yīng)該讓各個崗位更快地實現(xiàn)年輕化，特別是在干部隊伍中實現(xiàn)年輕化。

　　二是當(dāng)前國家的退休制度仍存在諸多問題。比如一線工人的退休并未得到很好保障；此外，一些“吃皇糧”的單位實際上早就在執(zhí)行著延遲退休政策，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)退休但仍享受著退休前的待遇并拿著國家工資。

　　“如果這些無法解決，難免會使政策貫徹不到位，繼而催生腐敗溫床，普通民眾卻難以享受政策利好。”劉慶龍說。