中國(guó)首個(gè)專門(mén)針對(duì)民間融資的法規(guī)――《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》(《條例》)22日經(jīng)浙江省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)，將于明年3月，即溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)獲批2周年之際正式施行。
據(jù)了解，《條例》主要規(guī)范了民間融資相關(guān)行為。其中絕大部分的內(nèi)容今年9月在浙江省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議時(shí)曾有過(guò)披露。譬如，根據(jù)《條例》，溫州將首次對(duì)大額民間借貸采取強(qiáng)制備案制度，單筆借款金額300萬(wàn)以上或累計(jì)借款余額1000萬(wàn)以上的應(yīng)當(dāng)備案。此外，此前曾招致熱議并被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)的“48%民間借貸利率最高上限”，終究未出現(xiàn)在《條例》中。
目前，溫州已開(kāi)始起草配套細(xì)則，屆時(shí)將一并實(shí)施。
肯定非金融企業(yè)
臨時(shí)調(diào)劑性借貸
從此次《條例》看，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是首次完整地對(duì)民間借貸進(jìn)行了定性和規(guī)范。此前，民間融資相關(guān)法律法規(guī)往往散見(jiàn)于《民法通則》、《合同法》中的民間融資法律法規(guī)有關(guān)司法解釋。
而在溫州活躍的地下金融中，除了個(gè)人借貸，企業(yè)間的資金拆借亦暗潮涌動(dòng)。省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，為緩解中小企業(yè)融資難，同時(shí)控制金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)非金融企業(yè)間臨時(shí)調(diào)劑性借貸予以肯定，并對(duì)借貸資金來(lái)源作出限制。
為此，《條例》也將民間融資界定為“自然人、非金融企業(yè)和其他組織間，依照本條例的規(guī)定，通過(guò)民間借貸、定向債券融資或定向集合資金的方式進(jìn)行資金融通的行為”。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進(jìn)行借貸，或非金融企業(yè)間進(jìn)行臨時(shí)調(diào)劑性借貸的，應(yīng)簽訂書(shū)面合同；“出借人應(yīng)以自有資金出借，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入”，防止企業(yè)間的借貸演變?yōu)橐苑刨J為主的資本游戲。
此外，《條例》明確對(duì)民間借貸實(shí)行備案制，以掌握其運(yùn)行動(dòng)態(tài)尤其是風(fēng)險(xiǎn)狀況，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化。民間借貸有下列情形之一的，應(yīng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，將副本報(bào)送地方金融管理部門(mén)或其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案：?jiǎn)喂P借款金額300萬(wàn)元以上、借款余額1000萬(wàn)元以上、向30人以上特定對(duì)象借款的。
將建監(jiān)管信息共享機(jī)制
2011年的溫州民間金融危機(jī)，一方面折射出民間融資隱患預(yù)警、防范之難，也暴露了相關(guān)部門(mén)的缺位。在國(guó)務(wù)院確定的溫州金改12項(xiàng)任務(wù)中，最后1項(xiàng)便是建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
對(duì)此，《條例》明確地方金融管理部門(mén)對(duì)民間融資進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理，它和工商行政管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等部門(mén)以及國(guó)家金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)將建立民間融資監(jiān)督管理信息共享機(jī)制。地方金融管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)民間融資可能存在系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)發(fā)出預(yù)警；發(fā)現(xiàn)民間融資當(dāng)事人存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，可采取約談、風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)令糾正、公布名錄等措施。地方金融管理部門(mén)對(duì)涉嫌違法民間融資行為的查處職權(quán)，包括要求當(dāng)事人作出說(shuō)明并提供材料；查閱、復(fù)制當(dāng)事人與涉嫌違法行為有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)權(quán)登記等文件、資料；對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或偽造的文件、資料依法定程序?qū)嵤┫刃械怯洷４娴?。發(fā)現(xiàn)民間融資涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)。
據(jù)了解，《條例》主要規(guī)范了民間融資相關(guān)行為。其中絕大部分的內(nèi)容今年9月在浙江省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議時(shí)曾有過(guò)披露。譬如，根據(jù)《條例》，溫州將首次對(duì)大額民間借貸采取強(qiáng)制備案制度，單筆借款金額300萬(wàn)以上或累計(jì)借款余額1000萬(wàn)以上的應(yīng)當(dāng)備案。此外，此前曾招致熱議并被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)的“48%民間借貸利率最高上限”，終究未出現(xiàn)在《條例》中。
目前，溫州已開(kāi)始起草配套細(xì)則，屆時(shí)將一并實(shí)施。
肯定非金融企業(yè)
臨時(shí)調(diào)劑性借貸
從此次《條例》看，最大的亮點(diǎn)無(wú)疑是首次完整地對(duì)民間借貸進(jìn)行了定性和規(guī)范。此前，民間融資相關(guān)法律法規(guī)往往散見(jiàn)于《民法通則》、《合同法》中的民間融資法律法規(guī)有關(guān)司法解釋。
而在溫州活躍的地下金融中，除了個(gè)人借貸，企業(yè)間的資金拆借亦暗潮涌動(dòng)。省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，為緩解中小企業(yè)融資難，同時(shí)控制金融風(fēng)險(xiǎn)，有必要對(duì)非金融企業(yè)間臨時(shí)調(diào)劑性借貸予以肯定，并對(duì)借貸資金來(lái)源作出限制。
為此，《條例》也將民間融資界定為“自然人、非金融企業(yè)和其他組織間，依照本條例的規(guī)定，通過(guò)民間借貸、定向債券融資或定向集合資金的方式進(jìn)行資金融通的行為”。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，自然人之間、自然人與非金融企業(yè)和其他組織之間進(jìn)行借貸，或非金融企業(yè)間進(jìn)行臨時(shí)調(diào)劑性借貸的，應(yīng)簽訂書(shū)面合同；“出借人應(yīng)以自有資金出借，不得非法吸收、變相吸收公眾資金或套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金用于借貸牟取非法收入”，防止企業(yè)間的借貸演變?yōu)橐苑刨J為主的資本游戲。
此外，《條例》明確對(duì)民間借貸實(shí)行備案制，以掌握其運(yùn)行動(dòng)態(tài)尤其是風(fēng)險(xiǎn)狀況，促進(jìn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化。民間借貸有下列情形之一的，應(yīng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，將副本報(bào)送地方金融管理部門(mén)或其委托的民間融資公共服務(wù)機(jī)構(gòu)備案：?jiǎn)喂P借款金額300萬(wàn)元以上、借款余額1000萬(wàn)元以上、向30人以上特定對(duì)象借款的。
將建監(jiān)管信息共享機(jī)制
2011年的溫州民間金融危機(jī)，一方面折射出民間融資隱患預(yù)警、防范之難，也暴露了相關(guān)部門(mén)的缺位。在國(guó)務(wù)院確定的溫州金改12項(xiàng)任務(wù)中，最后1項(xiàng)便是建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。
對(duì)此，《條例》明確地方金融管理部門(mén)對(duì)民間融資進(jìn)行監(jiān)測(cè)、管理，它和工商行政管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等部門(mén)以及國(guó)家金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)將建立民間融資監(jiān)督管理信息共享機(jī)制。地方金融管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)民間融資可能存在系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)發(fā)出預(yù)警；發(fā)現(xiàn)民間融資當(dāng)事人存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，可采取約談、風(fēng)險(xiǎn)提示、責(zé)令糾正、公布名錄等措施。地方金融管理部門(mén)對(duì)涉嫌違法民間融資行為的查處職權(quán)，包括要求當(dāng)事人作出說(shuō)明并提供材料；查閱、復(fù)制當(dāng)事人與涉嫌違法行為有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)權(quán)登記等文件、資料；對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、毀損或偽造的文件、資料依法定程序?qū)嵤┫刃械怯洷４娴?。發(fā)現(xiàn)民間融資涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)。
