棚戶區(qū)改造不止有政府層面的支持，更將得到金融領(lǐng)域的助力。9月24日，國(guó)家發(fā)改委在官網(wǎng)發(fā)布了《支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》，為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，“凡是承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，均可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)”。

　　《通知》還稱，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、參股、委托代建BT等多種方式參與棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，并申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。

　　“對(duì)部分群體來(lái)說，棚戶區(qū)改造本身就是福利行為，非完全的盈利行為。”中國(guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生日前在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說，“這會(huì)讓不少企業(yè)缺乏很強(qiáng)的動(dòng)力，更讓資金缺口成為棚戶區(qū)進(jìn)一步改造的障礙。”

　　不過，一旦國(guó)家發(fā)改委上述建議在市場(chǎng)中得到實(shí)施，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，通過企業(yè)債券等融資渠道，一方面，可緩解企業(yè)對(duì)資金的“焦慮”和“不積極”；另一方面，更能促進(jìn)宏觀項(xiàng)目的實(shí)施。

　　錢是關(guān)鍵

　　對(duì)于棚戶區(qū)改造，官方今年給予了足夠的重視。6月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次明確了棚戶區(qū)改造的地位：可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，屬于既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，“對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中有進(jìn)，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一舉多得的有效措施”。

　　此前，李克強(qiáng)也曾多次提到，“棚改既是民生工程又是發(fā)展工程，可以帶來(lái)很大內(nèi)需，也有利于調(diào)節(jié)收入分配，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的多重效應(yīng)。”

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院7月的《通知》明確，今后5年的1000萬(wàn)戶改造目標(biāo)具體分解為：改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶，改造國(guó)有工礦含煤礦棚戶區(qū)90萬(wàn)戶，改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶，改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶，其中，2013年改造304萬(wàn)戶。

　　“如此大規(guī)模的改造，最關(guān)鍵的問題還是資金怎么來(lái)。”當(dāng)時(shí)，就有專家對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者評(píng)論稱。

　　事實(shí)上，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥本月稍早在接受媒體采訪時(shí)也曾坦言，“除改造難度高之外，資金缺口大是此輪棚改的最大問題。”

　　對(duì)此，齊驥的建議是，“除了政府投入，還需大量社會(huì)資金和金融的支持，同時(shí)還應(yīng)通過稅費(fèi)減免等，盡可能降低成本”。

　　本報(bào)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，齊驥的建議實(shí)際上并不新鮮。在6月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)在資金籌措方面就曾提出過多個(gè)建議，并承諾“今后將會(huì)加大政府中央的財(cái)政投入，另外強(qiáng)調(diào)多渠道融資”，同時(shí)，明確了“省級(jí)政府是責(zé)任的主體”。

　　“未來(lái)五年，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，需要多渠道努力。”住建部隨后在7月稱，“通過加大各級(jí)政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵(lì)民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等。”

　　國(guó)家發(fā)改委8月底又下發(fā)有關(guān)《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)專項(xiàng)用于棚戶區(qū)項(xiàng)目發(fā)債募集資金額度比例放寬至總投資的70%上線，同時(shí)，首次明確鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于澎湖去改造項(xiàng)目建設(shè)。

　　多渠道融資

　　而最新的《通知》顯示，凡是承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，均可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。

　　企業(yè)債券又稱為公司債券，是企業(yè)依法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的債券。“道理是一樣的，就是為了多渠道融資，解決資金缺口。”一位江蘇的民營(yíng)企業(yè)家《國(guó)際金融報(bào)》記者評(píng)述稱，“但問題是，從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，企業(yè)要考慮發(fā)多少債券合適，同時(shí)，也要將流程的時(shí)間成本考慮在內(nèi)。畢竟，不少企業(yè)不可能完全站在‘義務(wù)打工’的隊(duì)列里。”

　　對(duì)此，《通知》強(qiáng)調(diào)，為更好地發(fā)揮企業(yè)債券融資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的導(dǎo)向作用，國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)債券發(fā)行申請(qǐng)，按照“加快和簡(jiǎn)化審核類”、“從嚴(yán)審核類”及“適當(dāng)控制規(guī)模和節(jié)奏類”三種情況進(jìn)行分類管理，有保有控，支持重點(diǎn)，防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“對(duì)于專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的發(fā)債申請(qǐng)，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債措施完善的基礎(chǔ)上，按照我委‘加快和簡(jiǎn)化審核類’債券審核程序，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。”國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)。

　　與先前的表述一致，國(guó)家發(fā)改委還鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可發(fā)行并使用不超過項(xiàng)目總投資70%的企業(yè)債券資金。鼓勵(lì)有條件的市、縣政府對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予債券貼息。

　　“多渠道融資，實(shí)施起來(lái)并不樂觀。”北京工商大學(xué)教授陳及對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者擔(dān)心，“就怕出現(xiàn)沒什么企業(yè)愿意降低自己的利潤(rùn)、花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間用金融的方式解決資金缺口。而且，另一層面的擔(dān)心是，地方政府可能會(huì)將有實(shí)力的企業(yè)留給自己使用，而不會(huì)真正用于公共福利性質(zhì)的建設(shè)。”

　　因此，一些措施應(yīng)盡可能不要成為“書面文章”，只是說說，而不去真正地實(shí)施。

　　“多渠道投資，還要考慮資金管理的問題。比如，對(duì)于多元投資，要有一個(gè)清晰的比例，即地方政府占比多少、企業(yè)多少、債券多少。”崔新生說，個(gè)人認(rèn)為，最好有一個(gè)較為集中的方式，如專門設(shè)立棚戶區(qū)改造基金，籌措相關(guān)費(fèi)用。

　　監(jiān)管不能丟

　　在復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)看來(lái)，關(guān)于棚戶區(qū)改造的資金使用，更不能忽視監(jiān)管問題。“這要取決于政府的執(zhí)行力度，并要樹立堅(jiān)決打擊違規(guī)行為的決心。”孫立堅(jiān)說，“否則還會(huì)出現(xiàn)審計(jì)不過關(guān)的情況。”

　　9月9日，新華社曾報(bào)道稱，審計(jì)署在審查棚戶區(qū)改造工程跟蹤審計(jì)時(shí)談到了多個(gè)問題。比如，一些不符合保障條件的家庭違規(guī)享受了相關(guān)保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復(fù)享受了相關(guān)保障待遇；一些項(xiàng)目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房，一些住房被有關(guān)單位、個(gè)人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。

　　“除了一些單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)法制意識(shí)不強(qiáng)外，也暴露出相關(guān)制度不夠健全完善，如資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、后續(xù)管理等配套政策和工作機(jī)制還不健全等。”審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)陳太輝在接受新華社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，棚改資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)用“火眼金睛”看好民生資金。

　　“可以建立信息披露制度，將每家每戶的信息透明公布。另外，要加大查處力度和懲罰力度，最后可以增加第三方的監(jiān)督主體。”孫立堅(jiān)還建議。

　　事實(shí)上，上述《通知》也強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管的作用。“加強(qiáng)企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管。”國(guó)家發(fā)改委稱，各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)督促發(fā)債企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)義務(wù)，規(guī)范運(yùn)作程序，及時(shí)誠(chéng)信披露信息，按照核準(zhǔn)的用途將債券資金用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保債券資金專款專用。

　　《通知》還稱要“加強(qiáng)企業(yè)債券市場(chǎng)信用體系建設(shè)”。

　　“發(fā)行專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)債券，發(fā)行人、各中介機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方應(yīng)在規(guī)劃、征地、拆遷、建設(shè)、資金管理、償還等棚戶區(qū)改造各個(gè)環(huán)節(jié)建立完善綜合信用承諾制度，相關(guān)方要分別簽署信用承諾書，承諾遵守法律法規(guī)、規(guī)范性要求和發(fā)債約定，規(guī)范與債權(quán)人利益有關(guān)的各項(xiàng)行為，承諾如有違規(guī)或違約將自愿接受懲戒。”國(guó)家發(fā)改委稱。