? ? ?今年11月15日，商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》，這是我國(guó)在對(duì)外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章，對(duì)我國(guó)對(duì)外援助事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。12月8日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞我國(guó)對(duì)外援助工作的成績(jī)、原則和重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

? ? ?據(jù)了解，過(guò)去60多年來(lái)，我國(guó)共向166個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供了近4000億元的援助，共建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑，成為中國(guó)和受援國(guó)家友好合作的一座座豐碑。我國(guó)還派遣了60多萬(wàn)援助人員，培訓(xùn)了近1200萬(wàn)受援國(guó)各類人才和專業(yè)人員。

? ? ?商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨說(shuō)，《辦法》在總結(jié)我國(guó)援外工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，確立了援外管理的基本制度框架，夯實(shí)了援外管理的法治基礎(chǔ)，是深化援外項(xiàng)目管理體制改革的重要保障，也是推動(dòng)援外事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，商務(wù)部從今年3月啟動(dòng)了全面深化援外項(xiàng)目管理體制改革工作，《辦法》是援外項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這個(gè)管理辦法公布之后還會(huì)出臺(tái)一系列的配套文件，使這個(gè)改革有一套法律制度體系來(lái)支撐。

? ? ?張向晨介紹，《辦法》是一個(gè)改革文件，在多個(gè)方面體現(xiàn)了改革思路。一是轉(zhuǎn)變政府職能。把管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀政策研究、法規(guī)制度建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)估等工作上來(lái)。二是創(chuàng)新援外項(xiàng)目實(shí)施管理的模式。傳統(tǒng)上由中方實(shí)施援外項(xiàng)目轉(zhuǎn)向逐步推廣和受援方合作，由受援方來(lái)實(shí)施一些項(xiàng)目。三是抓好援外項(xiàng)目的立項(xiàng)前期管理，增強(qiáng)立項(xiàng)工作的科學(xué)性。四是建立健全項(xiàng)目合同管理制度。五是完善競(jìng)爭(zhēng)性的援外招標(biāo)制度。選擇最好的企業(yè)做最好的工程，引導(dǎo)建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。六是落實(shí)援外項(xiàng)目的質(zhì)量保證責(zé)任。

? ? ?張向晨強(qiáng)調(diào)，援外工作事關(guān)國(guó)家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程?！掇k法》中明確將成套項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)效質(zhì)量保障和配套技術(shù)的服務(wù)納入管理范圍。對(duì)于實(shí)施主體在合理的年限內(nèi)要承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任在合同中予以明確。對(duì)于不履行質(zhì)量保證的責(zé)任，造成不良影響的實(shí)施主體將給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

? ? ?商務(wù)部援外司副司長(zhǎng)俞子榮認(rèn)為，此次創(chuàng)新援外項(xiàng)目的實(shí)施管理模式包括推進(jìn)“項(xiàng)目管理+工程總承包”的模式改革，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)在有條件的受援國(guó)推廣本土化的項(xiàng)目實(shí)施模式，并建立和健全針對(duì)援外項(xiàng)目全過(guò)程的評(píng)估制度。他表示，評(píng)估一直是現(xiàn)行援外管理的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)重實(shí)施輕評(píng)估，西方現(xiàn)行的援助做法有很強(qiáng)的借鑒作用，這也是下一步創(chuàng)新援外項(xiàng)目管理模式很重要的方面。

? ? ?針對(duì)一些西方媒體批評(píng)中國(guó)對(duì)非援助的目的是掠奪資源和搶占市場(chǎng)的說(shuō)法，商務(wù)部援外司副司長(zhǎng)劉俊峰表示，這一指責(zé)毫無(wú)根據(jù)。中國(guó)對(duì)外援助的目的是幫助受援國(guó)脫貧解困、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步、增強(qiáng)自主發(fā)展能力。中國(guó)對(duì)外援助提供的無(wú)償援助和無(wú)息貸款，主要用于農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，提供的優(yōu)惠貸款主要集中在交通、通訊、電力等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目上。

? ? ?商務(wù)部援外司司長(zhǎng)王勝文也認(rèn)為，中國(guó)的對(duì)外援助堅(jiān)持平等相待，并重信守諾，注重民生發(fā)展，注重受援國(guó)的能力建設(shè)。如為受援國(guó)培養(yǎng)人才，通過(guò)技術(shù)合作、派遣醫(yī)療隊(duì)和志愿者等方式為受援國(guó)就地培訓(xùn)大批人員，對(duì)增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展能力發(fā)揮了積極作用。

? ? ?展望我國(guó)下一步援外工作的方向和重點(diǎn)，張向晨表示，新形勢(shì)下，中國(guó)對(duì)外援助的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步提高。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)，周邊受援國(guó)呼應(yīng)中方戰(zhàn)略提出了一系列的援助要求，我國(guó)將根據(jù)實(shí)際能力和對(duì)方的需求來(lái)擴(kuò)大援助規(guī)模。

? ? ?據(jù)悉，新增援助資金主要向“一帶一路”沿線國(guó)家和周邊國(guó)家傾斜。圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)重點(diǎn)實(shí)施一批重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目，推進(jìn)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，并在沿線和周邊國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)民生項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊和“一帶一路”國(guó)家的人力開(kāi)發(fā)合作。