十家煤電企業(yè)擅停脫硫設施被罰 其中兩家違規(guī)仍享“補貼”
10家企業(yè)中,有2家企業(yè)被扣罰的力度小于0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼,也就是說,其違規(guī)行為不但沒有受到處罰,而且還獲得了補貼
? 7月15日,發(fā)改委官網(wǎng)公開披露了各地對2013年未按規(guī)定使用脫硫設備的燃煤發(fā)電企業(yè)的處罰情況。
上述公告顯示,各地價格主管部門會同環(huán)保部門對全國所有燃煤發(fā)電企業(yè)2013年度脫硫電價執(zhí)行情況進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn),部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運發(fā)電機組脫硫設施,脫硫設施未能與發(fā)電機組同步投運,享受脫硫電價補貼但脫硫設施不正常運行等問題。各地價格主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法進行了處理,據(jù)統(tǒng)計,截止到目前,各地價格主管部門已對違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價款進行扣減和罰款,共計5.19億元。
? 從披露了處罰金額的10家企業(yè)屬地來看,涉及到內蒙古 、江蘇地區(qū)的企業(yè)各有2家,山西 1家,青海1家,河北 1家,山東 1家,安徽1家,廣東 1家;但各地主管部門處罰力度不一,同一地區(qū)對不同企業(yè)的處罰力度方面也有較大差別。
最高被罰0.09元/千瓦時
從已經披露了處罰金額的10家違規(guī)企業(yè)的處罰情況來看,扣減并罰款金額最高的是山西陽城國際發(fā)電有限公司(下稱“陽城國際”),被山西省物價局依法扣罰了1.26億元。原因是:1號機組全年脫硫設施投運率為80%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量3.00億千瓦時;2號機組全年脫硫設施投運率為80%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量3.11億千瓦時;3號機組全年脫硫設施投運率為73%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量4.25億千瓦時;4號機組全年脫硫設施投運率為62%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量7.65億千瓦時。
根據(jù)4月初發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》,將重罰一些發(fā)電企業(yè)安裝了相關環(huán)保設施后,為了節(jié)省成本,不運行這些設施,繼續(xù)大量排放污染物,還坐享國家環(huán)保電價補貼的行為。
規(guī)定稱,燃煤發(fā)電機組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設施,其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。
中投顧問高級研究員任浩寧向《證券日報》記者介紹稱,為了促進火電企業(yè)主動落實脫硫、脫硝、除塵等政策,目前,脫硫電價加價標準為0.015元/千瓦時,脫硝電價為0.01元/千瓦時,除塵電價為0.002元/千瓦時。但火電企業(yè)在落實脫硫脫硝等環(huán)保措施的過程中往往“上有政策下有對策”,設備使用效率并未完全達標。
按照陽城國際脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量計算,平均每千瓦時上網(wǎng)電量被處罰約0.07元,遠高于目前火電企業(yè)所享受得0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼。
陽城國際被處罰的金額最高,但平均到每千瓦時被扣罰的金額來看,處罰力度最大的是江蘇金壇加怡熱電有限公司(下稱“加怡熱電”),該公司每千瓦時被扣罰了約0.09元。
加怡熱電被扣罰的具體情況為:1號機組全年脫硫設施投運率為65.67%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.089億千瓦時;2號機組全年脫硫設施投運率為67.19%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.094億千瓦時;3號機組全年脫硫設施投運率為57.34%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.092億千瓦時; 4號機組全年脫硫設施投運率為57.26%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.095億千瓦時。江蘇省物價局依法對江蘇金壇加怡熱電有限公司進行了處理,扣減并罰款334.28萬元。
有業(yè)內人士分析稱,加怡熱電之所以被重罰,與其脫硫設施投運率比較低有關,雖然上網(wǎng)電量比較低,但4個機組的脫硫設施全年投運率均未超過70%,被重罰也情有可原。
兩家企業(yè)違規(guī)仍享“補貼”
但同時,這10家企業(yè)中,有2家企業(yè)被扣罰的力度竟小于0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼,也就是說,其違法違規(guī)行為不但沒有受到處罰,而且還獲得了補貼。
其中廣東粵華發(fā)電有限公司的5號機組全年脫硫設施投運率為93.13%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量1.17億千瓦時,廣東省發(fā)改委依法對廣東粵華發(fā)電有限公司進行了處理,扣減151.17萬元。從扣減金額與涉及上網(wǎng)電量之比計算得知,該公司的涉及上網(wǎng)電量僅僅被扣減了不到0.013元/千瓦時,還低于0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼。
此外,河北邯鄲熱電股份有限公司的11號機組全年脫硫設施投運率為96.49%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.42億千瓦時;12號機組全年脫硫設施投運率為96.95%,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量0.26億千瓦時。河北省物價局依法對河北邯鄲熱電股份有限公司進行了處理,扣減92.73萬元。計算得知,該公司脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量也僅被扣減了0.0136元/千瓦時,也低于脫硫電價的補貼標準。
上述兩家公司雖然沒有全年100%投運脫硫設施,但未投運脫硫設備期間的發(fā)電量仍獲得了部分脫硫補貼,只是沒有達到0.015元/千瓦時的脫硫電價補貼標準,并未獲得真正的處罰;甚至客觀上看,其違規(guī)行為還得到了獎勵。
此外,同一地區(qū)不同企業(yè)之間的扣罰標準也不一致,內蒙古上都發(fā)電有限公司被內蒙古自治區(qū)發(fā)改委扣罰了1701.10萬元,脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量總計8.01億千瓦時,平均每千瓦時被扣罰0.021元;而包頭東華熱電有限公司則被扣罰了583.25萬元,涉及上網(wǎng)電量總計2.23億千瓦時,平均每千瓦時被扣罰0.026元。
? 江蘇兩家被處罰的公司相差更為懸殊,如前所述,加怡熱電每千瓦時被扣罰了約0.09元,而江蘇蘇州惠龍熱電有限公司的脫硫設施未同步投運涉及上網(wǎng)電量共計0.45億千瓦時,被扣罰136.54萬元,平均每千瓦時被扣罰0.03元。
任浩寧認為,地方政府根據(jù)企業(yè)脫硫設備投運率大小、違規(guī)次數(shù)多少等不同對違法違規(guī)企業(yè)進行了有針對性的懲處,尤其是前段時間對一些知名國企、央企的處罰起到了敲山震虎的作用。但總體來講,目前的懲處程度還有待提升,如果將地方政績考核、官員升遷、GDP考核等因素若能加入其中,則脫硫脫硝除塵工作或能更好落實。