11月25日，貴州媒體報道稱，該省財政廳廳長李岷說，煤炭屬于不可再生資源，“應(yīng)當合理開采、節(jié)省使用”。李岷說，現(xiàn)行模式下，稅收“費化”情況較為嚴重，稅制功能弱化，同時從量征收不能調(diào)節(jié)煤炭資源級差收入，導(dǎo)致資源浪費，消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本不能真實反映資源環(huán)境消耗和補償?shù)恼鎸嵆杀?，不利于貴州省資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“當前煤炭價格正處于低迷的時間窗口，啟動實施煤炭資源稅從價計征改革時機基本成熟，建議貴州省煤炭資源稅從價計征改革在清理收費上。”李岷稱，“除國家設(shè)立的排污費、資源補償費、水土保持費、教育附加費、育林基金、殘?；鸬仁召M項目外，全省各級設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費項目應(yīng)一律取消，同時，分市縣核實涉煤收費情況，作為下一步核定收支基數(shù)和辦理既得利益財力劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。”
“當前煤炭價格正處于低迷的時間窗口，啟動實施煤炭資源稅從價計征改革時機基本成熟，建議貴州省煤炭資源稅從價計征改革在清理收費上。”李岷稱，“除國家設(shè)立的排污費、資源補償費、水土保持費、教育附加費、育林基金、殘?；鸬仁召M項目外，全省各級設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費項目應(yīng)一律取消，同時，分市縣核實涉煤收費情況，作為下一步核定收支基數(shù)和辦理既得利益財力劃轉(zhuǎn)的依據(jù)。”
“從量計征”到“從價計征”一直是中國資源稅改革所期待的方向。資料顯示，“從價計征”的方式能反映煤炭價格變動，有利于提高煤炭的利用效率，并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展過度依賴煤炭的局面；“從量計征”的局限在于沒有考慮企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費和對環(huán)境的破壞成本，也不能反映資源的稀缺性和資源價格的變動。
貴州此次提出“從價計征”的方案，也符合中國資源稅改革的大趨勢。一方面，就貴州的情況看，早在2011年10月1日，貴州就曾宣布，貴州行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)企業(yè)均“按煤炭銷售價格”繳納煤炭價格調(diào)節(jié)基金。另一方面，十八屆三中全會《決定》此前提出了“加快資源稅改革”、“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”等說法。
但“從量計征”到“從價計征”并不是一蹴而就的事。中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉昨日就對媒體說，煤炭資源稅從價計征政策正在醞釀當中，“不過，當前出臺從價計征會增加煤炭企業(yè)負擔，應(yīng)先‘清費’再‘立稅’”。
事實上，貴州省省長陳敏爾也強調(diào)，全省煤炭資源稅從價計征改革，要下決心，積極穩(wěn)妥改，地方出臺的費用，要納入此次清理的重點，應(yīng)清盡清，稅率的設(shè)定要考慮企業(yè)負擔。陳敏兒稱，“改革后的利益分配機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要再做研究，要增強決策的科學性，把這次改革做成全省全面深化改革的成功案例。”
有分析指出，貴州的舉措同樣可能為未來全國資源稅的改革提供借鑒。值得注意的是，據(jù)媒體報道，財政部財科所完成的一份研究報告稱，“煤炭資源稅的從價計征改革將于明年上半年內(nèi)實施，到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源。”
就煤炭行業(yè)看，此舉對煤炭企業(yè)的影響將偏負面。“過去10年-12年期間，中國的產(chǎn)量增速令人難以置信。這一增速在短期內(nèi)可能已不可持續(xù)。”普氏能源資訊全球煤炭編輯部總監(jiān)此前在接受記者采訪時坦言，也就是說，中國煤炭企業(yè)既要看目前的經(jīng)濟形勢和行業(yè)趨勢，也要在一定程度上籌謀轉(zhuǎn)型。
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