土地制度改革，不僅僅只是讓農民富裕起來，更多的是在打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結構格局下，讓農民進城，讓資本下鄉(xiāng)，盤活整個中國未來的經濟發(fā)展。由此看來，這一輪土地改革，意義重大。

　　一場涉及土地制度改革的運動即將拉開大幕。

　　此次土地改革從表面上來看，會讓鄉(xiāng)村居民在很大程度上享受集體土地增值帶來的利益，但這其實關乎“很大一盤棋”，涉及城鎮(zhèn)化、中國經濟轉型。因此土地改革的意義，不僅僅只是讓農民獲得了進城資本那么簡單。

　　家庭聯(lián)產承包制讓農民吃飽了飯，而這次是讓農民富裕起來。新一輪土改到底會帶給我們什么，不妨拭目以待。

　　新一輪土地改革大幕即將拉開

　　11月12日下午閉幕的中國共產黨十八屆三中全會提出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權　　 “賦予農民更多財產權利”，這讓人產生豐富聯(lián)想。有專家指出，這樣的表述，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，讓農民從土地流轉中獲得收益，保障他們未來的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。

　　其實，城鎮(zhèn)化進程已經開始倒逼土地改革。最新數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)化率達到了52.3%，與世界平均水平大體相當。而且城鎮(zhèn)化的進程并未結束，專家預計每年有將近2000萬農村人口“進城”。雖然1978年三中全會把農民從人民公社中解放出來了，但由于土地屬于集體所有，所以不能出售自己的田地，也不能出售自己的房屋，更不能把田地和房屋用于抵押貸款。這其實不利于農民進城，也不利于城鎮(zhèn)化的推進。

　　從另一個方面，此時進行土地改革，也是順應潮流之舉。改革開放35年來，以農林漁牧業(yè)為主構成的第一產業(yè)，在我國經濟結構中所占比重不斷下滑。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，第一產業(yè)的比重在1985年達到最高的28.4%，而后便不斷萎縮，直至2012年降至10.51%的歷史最低點。因此，農村基本無青壯年，變成了老少留守地，農民的主要收入來源已經不是農業(yè)，所以很有必要在此時因勢利導，改革土地制度，讓農民有條件進入城市變成城市居民。同時也方便社會資金投資農村，使農業(yè)生產實現(xiàn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化。

　　新“土改”可拉動內需

　　對于集體農用地放寬流轉上的限制，有助于提升農地經營規(guī)模，也可能吸引一些外來資本進入農村和農業(yè)。同時，如果能夠讓土地變成農民手中的資產，而且農民可以把這個資產拿到市場上去流轉，就能夠促進農民致富。因而進了城的農民，便具備較強的消費能力，就可以極大地拉動中國的內需市場。

　　房改的成功，能夠說明很多問題。時任國務院總理的朱F基指出，當前最有可能形成消費熱點的是住宅，要推進房改，盤活存量，搞活流通，促進住宅建設，帶動相關產業(yè)發(fā)展。于是在1998年7月，中國最新房改政策《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》出臺。

　　此后發(fā)生的事情，相信絕大多數(shù)城市居民都經歷過了。單位以很低的價格，將住宅的產權轉讓給個人，這就使很多人一夜之間財產倍增。房改將幾十年積累下來的財富在短時間內猛烈地釋放出來，整個社會的實際財富在短短的幾年，急遽地增加，并由此帶來其后的房地產“黃金十年”。因為房地產的產業(yè)鏈很長，涉及到幾十個行業(yè)，對建材、化工、鋼鐵等都會有推動作用，使得房地產成為拉動中國經濟增長的“火車頭”。

　　帶來哪些投資機會

　　伴隨土地改革，會帶來一些新的投資機會。

　　最為直接的機會當然來自證券市場。可以預見，隨著土地改革相關政策的不斷推出，與土地流轉相關的題材會受到投資者的關注。比如涉及土地流轉的企業(yè)（如擁有農地、林地），以及與規(guī)模化經營有關的農機生產企業(yè)等相關受益股票因此而受到投資者追捧。

　　對于有技術又有資金的投資者來說，隨著農地流轉的規(guī)模擴大，農業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化程度有望提高，有利于他們投身農村，從第一產業(yè)中賺取利潤。中央一號文件中提出要組建家庭農場、專業(yè)大戶，這都是未來可以投資的方向。

　　此外，農民就近城鎮(zhèn)化，會促使中小城市的大發(fā)展，將帶動當?shù)氐恼w社會消費水平。因此，凡是與之相關的行業(yè)，都會有新的投資機會。

　　當然，我們應該看到，由于目前我國土地資源配置的市場化程度不高，政府參與的程度很深，加之目前地方政府尚未擺脫對土地財政的依賴，因此新一輪土地改革將是一個長期的過程，無法在短期內完成。

　　另外，還需要做好制度設計，防止土地改革變成財富精英對農民土地的剝奪和侵占，應該通過制度保障，讓雙方的力量均衡對等，以防止農民失地，并引發(fā)激烈的社會矛盾。

　　案例篇

　　都江堰的“新土改”實驗

　　文前提要：通過土地確權，農民的自主意識得到了提高，農民自由處置的權利得到體現(xiàn)。隨之而來的是農民的收入渠道拓寬了，也更有了保障，農村迸發(fā)出新的活力。位于成都都江堰市柳街鎮(zhèn)的鶴鳴村，就是這樣一個村莊。

　　都江堰市柳街鎮(zhèn)的鶴鳴村，因為第一個完成土地確權而讓外界所熟知。

　　這一舉措，為未來即將出現(xiàn)的農村土地大規(guī)模流轉奠定了堅實的基礎，它對中國農村土地的使用，以及未來作為生產要素的自由支配和流動，都有著深刻的影響。

　　距離鶴鳴村完成土地確權已經數(shù)年，這座村莊如今變成一種什么模樣，而圍繞土地確權發(fā)生之后又產生了哪些新的變化……帶著諸多疑問，本刊記者專程奔赴都江堰市，一探究竟。

　　一個村莊的改變

　　鶴鳴村原本是都江堰市最不起眼的一個村莊，正是因為這里率先試點土地確權，為土地流轉打下了堅實的基礎。如今這里發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個人均收入不到2000元的自然村，發(fā)展成為集特色觀光農業(yè)、旅游休閑等多種產業(yè)于一體的現(xiàn)代化新農村，人均年收入接近萬元。

　　當?shù)厝烁嬖V記者，鶴鳴村距離都江堰市有20多公里路。一路驅車過去，路上花了差不多半個小時。在鶴鳴村的入口，“鶴鳴村――農村產權制度改革第一村”的紅字招牌，高高豎立在繁忙的成青快速旅游通道旁。進入村莊，洋氣的小樓房錯落有致地分布在綠樹掩映之間，會讓人產生錯覺，以為來到了一個別墅小區(qū)。

　　“鶴鳴村是中國第一個完成土地確權的村莊。”都江堰市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局副局長于江洪介紹說。農民手里都有了“紅本本”，即《農村土地承包經營權證》，解決了支配權的歸屬問題。農民的自主意識提高了，因此鶴鳴村相比周邊其他自然村來說，規(guī)模最大。據(jù)了解，目前鶴鳴村2700畝土地中，共有1000多畝土地已被村民自由流轉，引進“珍稀水果及農業(yè)旅游度假產業(yè)園”、“非洲菊種植基地”、“蔬菜種植基地”、“鶴鳴山莊”鄉(xiāng)村旅游等項目，最大的一個項目投資額超過億元。“目前流轉土地的租金以糧食來計算，每畝地至少850斤大米，然后按照當年大米的市場價來支付租金。”村支書劉文祥介紹說。

　　鶴鳴村土地確權給農民帶來的好處是實實在在的。通過土地流轉，不種地也能獲得收益，而自己則能抽身外出打工。六組村民羅安容家有3畝6分地，但她只保留了一小半，自己種些糧食和苗木，另外兩畝地已經流轉給了一家苗圃基地，每年可以收到近4000元的租金。羅易容的丈夫則已完全不必為種地而操心了，他帶著自己的裝修隊在附近搞裝修，每年有6萬多元純收入。劉文祥說，類似于羅安容家庭在鶴鳴村還有很多，目前鶴鳴村有80%以上的農民外地或者本村就業(yè)，人均收入達到萬元左右。

　　土地確權也使得投資商更愿意來這里投資。劉文祥介紹說，確權之后，使用權可以“長久”不變。而沒有確權之前，產權不清晰容易發(fā)生糾紛，并導致發(fā)生損害投資方利益的案例。而確權之后，土地歸屬明確了，投資方的擔心也就消失了。臺灣珍稀水果種植園的技術負責人許猛義告訴記者，他們來鶴鳴村投資，也正是看中確權之后所帶來的種種便利。

　　鶴鳴村還在積極探索土地確權帶來的其他好處。劉文祥介紹說，目前村里建了一座鄉(xiāng)村酒店，村民以土地入股，不日這座鄉(xiāng)村酒店便可投入運營。如果效益好，可能還會擴建。此外，他透露還有投資商準備來鶴鳴村發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產業(yè)，這能為當?shù)氐慕洕l(fā)展帶來更加明顯的好處。

　　流轉激活農村活力

　　土地確權之后，農民的收入渠道拓寬了，農村的活力更強了。

　　目前鶴鳴村土地確權經驗已經推廣到了全都江堰市。記者從都江堰市農村發(fā)展局了解到的數(shù)據(jù)顯示，都江堰市土地確權組數(shù)為2068個，已全部完成確權工作。

　　完成土地確權，為農村土地流轉奠定了堅實的基礎。整個都江堰市農用地面積約142萬畝，截至目前，累計土地流轉面積為34.18萬畝，流轉形式主要為租賃，占總體的96.55%。流轉用途涉及種植業(yè)（包括種植獼猴桃、蔬菜、茶葉、藥材等）、養(yǎng)殖業(yè)和觀光農業(yè)、家庭農場等，一、三產業(yè)都得到了發(fā)展。于江洪表示，土地流轉使得農民的收入結構出現(xiàn)變化，由以前靠賣糧、賣菜和外出打工，轉變?yōu)?ldquo;流轉租金+（就地或外出）務工收入+鄉(xiāng)村旅游+自留地種植收入”的多元化收入模式。

　　此外，都江堰市還出現(xiàn)了其他流轉模式，如入股。如當?shù)匾患也枞~種植龍頭企業(yè)貢品堂茶葉公司，在峨鄉(xiāng)紅火、東林、鹿池、石碑等村流轉了2000余畝土地，與農戶協(xié)商采用了土地股份制模式，即農民出土地、勞力，公司提供種苗、技術，實行利益風險分擔，農戶和公司形成了利益共同體。據(jù)介紹，農戶將手中的土地入股之后，每年可持續(xù)穩(wěn)定地從公司領取每畝1500元左右的分紅，相比自己種地戶均增收2600元。同時，農戶也可安心在外務工，減少了農忙時節(jié)往返開支。

　　投資者也因為土地的確權而獲得了更好的發(fā)展條件。都江堰市農村發(fā)展局農村土地流轉服務中心主任魏剛介紹說，2011年9月，成都出臺了《成都市農村土地承包經營權抵押登記暫行辦法》和《成都市農村土地經營權證管理辦法（試行）》，為符合條件的規(guī)模流轉投資者頒發(fā)了土地經營權憑證，投資者可持該憑證和所在地設施、附屬物進行融資，以解決農業(yè)投資資金困難問題。魏剛說：“該措施的出臺，主要是考慮到農業(yè)投資周期較長，而且投資前期無法產生效益等因素，目前已有都江堰市本地的企業(yè)獲得了貸款支持。”2012年成都市青?？h的一家農業(yè)發(fā)展公司，流轉了2500畝地用來發(fā)展獼猴桃種植，去年就獲得了500萬元的貸款。另外一家企業(yè)就是前文中提到的貢品堂茶葉公司，也獲得一定數(shù)額的貸款支持。

　　等待“破題”

　　都江堰市的土地流轉試點并未停止，目前在探索更加市場化的形式。

　　魏剛介紹說，近期準備開展探索轉讓、贈與、繼承等農場土地流轉模式，尤其是轉讓模式。“這種模式的探索，就是要讓農民手中的土地作為生產要素自由流動，使農場的土地資源真正轉變?yōu)橘Y本。”魏剛說。

　　之所以要開展這樣的探索，主要是因為已經出現(xiàn)了這種訴求。記者了解到，目前都江堰市準備選擇紫坪鋪鎮(zhèn)作試點，準備在土地作為生產要求自由流動方面進行突破，也就是允許轉讓。之所以選擇在紫坪鋪鎮(zhèn)進行試點，因為這里是半山區(qū)，相對比較偏僻，即使產生矛盾，也容易解決。當然并非大面積展開，而是選擇一到兩戶作為試點對象，來觀察土地轉讓的可行性，以及有可能會出現(xiàn)的問題。

　　為了展開試點，有關部門已經制定了相關轉讓流程，比如需要提交申請，非常重要的一點是農戶必須具有穩(wěn)定的收入來源。農戶和經營方都遞交了申請，但上級部門給出的答復是“可以探索，但不能進入實際操作階段”。“可能要等到政策進一步明確之后才會有結論。”魏剛如是說。

　　其實，都江堰市已經出現(xiàn)了土地私下轉讓的苗頭。但政府部門擔心土地賤賣后，一旦農民生活失去保障，會發(fā)生各種問題，并引發(fā)社會矛盾，因此并未給予官方的許可。

　　當然，都江堰市也在積極準備應對措施。2012年5月份前后，有關部門已經開始牽頭制定了《都江堰市農場土地轉讓管理辦法》，只等機會合適便會推出，草稿已經修改了十余次。這份草稿內容主要涉及到農場土地轉讓操作要點、流程等，以及規(guī)范轉讓交易方式；同時，考慮制訂土地交易指導價格，要求轉讓價格不能低于指導價的95%。

　　“農場土地產權改革終究會走到這一步的。”魏剛說。

　　相關銜接：土地流轉五大模式：

　　土地出租

　　這是一種最為常見的流轉形式。其主要操作模式是農民將其承包的土地經營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經營權租金。

　　土地入股

　　在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經營權作價入股，建立股份公司。農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。當然，農民也可以參與經營。這種形式是最近才發(fā)展起來的一種新型流轉模式，既能把農戶的土地承包經營權長期確定下來，又能讓農民參與其中，從而調動他們的積極性。

　　宅基地換住房

　　以重慶為例，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式，即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農民放棄農村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農民在城里獲得一套住房。農民放棄農村土地承包經營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。

　　組建合作社

　　山東省寧陽縣探索“股份+合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農戶以土地經營權為股份共同組建合作社，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農民分散經營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產經營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式。

　　土地互換

　　互換土地，是農村集體經濟組織內部的農戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經營權進行的簡單交換，讓土地集中連片，以實現(xiàn)農村規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化經營。