開發(fā)利用可燃冰已成為世界各主要資源國的重要選擇

?　　可燃冰勘查在世界上已有近50年的歷史。經(jīng)過數(shù)十年的探索，在可燃冰資源特征、環(huán)境效應(yīng)、海底安全及穩(wěn)定性、開采技術(shù)等方面已取得了很大進展。研究結(jié)果表明，全球可燃冰資源量約為20萬億噸油當量(是常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量的50倍左右)，其中美國、中國分別約為5000億噸和1000億噸油當量，日本的可燃冰資源量介于美國和中國之間。

　　可燃冰具有資源量大、高效、低碳、優(yōu)質(zhì)等特點，已成為國際公認的未來全球能源領(lǐng)域中最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略接替資源之一。因此，世界各主要資源國均著力推動可燃冰資源的開發(fā)利用，十分注重制定可燃冰的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，將開發(fā)利用可燃冰作為其中長期能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美、日、德、加、印、韓、俄羅斯等國陸續(xù)制定了可燃冰國家長遠發(fā)展與實施計劃。

　　目前，全球可燃冰資源調(diào)查取得重要成果，可燃冰開采模擬技術(shù)也逐步完善，美國、日本、印度等國陸續(xù)圈定了可供商業(yè)性開發(fā)的可燃冰礦藏地，并成功實施了可燃冰試采工程。美國2012年在阿拉斯加北部陸坡利用二氧化碳置換甲烷進行可燃冰試開采取得成功，共注入二氧化碳和氮氣混合氣21萬標準立方英尺，依靠井底壓力自回流開采，采氣時間30天，累計產(chǎn)氣量約2.8萬立方米，最高日產(chǎn)量達5000立方米。日本2013年成功實現(xiàn)海底可燃冰試采，并在6天內(nèi)試采出12萬立方米的天然氣，初步具備了在近海海底開采可燃冰的關(guān)鍵技術(shù)，計劃在2018年前后將海底可燃冰試采技術(shù)投入實際應(yīng)用，屆時日本將商業(yè)開采可燃冰資源，預(yù)計可供其消費100年(2013年日本天然氣消費量約1250億立方米)。這些成果的取得推動了全球新一輪的可燃冰勘查開采熱潮。

　　世界各主要資源國投入大量資金并制定雄心勃勃的可燃冰發(fā)展計劃，既著眼于擺脫金融危機和經(jīng)濟困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導權(quán)、加大國家間政治博弈的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)發(fā)展的制高點，為新一輪全球經(jīng)濟增長積蓄力量，為掌握未來國家發(fā)展的主動權(quán)做好準備。

　　國外推動可燃冰資源開發(fā)利用的經(jīng)驗

　　(一)重視建立健全法律法規(guī)體系

　　美國高度重視可燃冰資源開發(fā)利用的法制化。1999年，美國總統(tǒng)科技顧問委員會提交給參議院S.330議案，建議將《可燃冰研究與開發(fā)法案》修訂上升為法律；2000年，美國將S.330法案修訂上升為法律《2000年美國可燃冰研究與開發(fā)法》(簡稱MHR&D法)；2005年，在完善相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將可燃冰研究與開發(fā)法收編、撰寫入美國109—58公共法典第968部分。

　　(二)重視制定中長期發(fā)展規(guī)劃

　　近年來，美、日、德、印等國紛紛將可燃冰資源勘查和開發(fā)利用納入其國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃，將其作為一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程制定了國家級研究計劃，并編制了詳細的發(fā)展路線圖。

　　1998年，美國參議院能源委員會一致通過了1418號議案——“可燃冰研究開發(fā)計劃”，把可燃冰資源作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略能源列入長遠計劃。2005年，“可燃冰研究開發(fā)計劃”通過《2005年能源政策法》獲得了重新授權(quán)，確保了資金和人才培養(yǎng)的穩(wěn)定性，管理工作由能源部和國家能源與技術(shù)實驗室共同承擔。美國能源部圍繞可燃冰的資源特征、開發(fā)、全球碳循環(huán)、安全及海底穩(wěn)定性四個方面制定了長達10年(2000—2010年)的詳細規(guī)劃，2006年制定了可燃冰研究與開發(fā)路線圖和2016年商業(yè)開采計劃。

　　(三)重視基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

　　世界各主要資源國均十分重視可燃冰資源勘查、基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。在政府機構(gòu)倡導下，通過制定詳細的國家級研究計劃，組織企業(yè)、大學、金融機構(gòu)等專業(yè)隊伍，在能源評價、生產(chǎn)模擬與驗證、災(zāi)害評估、相關(guān)氣候變化、天然氣儲存與運輸、二氧化碳捕獲與封存等方面進行深入研究。

　　例如，日本2000年實施的《二十一世紀可燃冰研究開發(fā)計劃(MH21)》，設(shè)立了專業(yè)的組織機構(gòu)，投入了強大的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力量。該計劃為期16年，分三個階段實施，研究內(nèi)容基本涵蓋了與可燃冰勘查開發(fā)相關(guān)的所有方面，且每個階段均有標志性成果。

　　近年來可燃冰研究持續(xù)升溫并形成了全球性研究熱潮，目前已有40多個國家以及眾多著名油氣公司(如殼牌、雪弗龍德士古、康菲、道達爾等)參與可燃冰研究。

　　(四)重視國家政策扶持及政府資金投入

　　世界各主要資源國均通過科技、礦業(yè)權(quán)等優(yōu)惠政策和政府資金投入，引導并扶持企業(yè)、科研機構(gòu)等各方力量，長期開展可燃冰開發(fā)利用的推動計劃。

　　美國能源部充分發(fā)揮資金杠桿作用，通過與企業(yè)聯(lián)合，開展了重大的聯(lián)合工業(yè)項目“阿拉斯加北坡可燃冰儲層特征研究”(JIP)。美國可燃冰研究計劃圍繞《可燃冰研究與開發(fā)法案》的目標，在2006—2012財年期間，共資助了數(shù)十個可燃冰新項目和延續(xù)項目。日本通過每年政府投資超過1億美元的可燃冰開發(fā)計劃(2001—2016年)，引導日本石油勘探開發(fā)公司、日本石油公團技術(shù)研究中心和日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院等機構(gòu)投入資金實施國家可燃冰研究開發(fā)計劃。德國2008年推出的“可燃冰勘探、開發(fā)與氣體儲運”項目，每年政府投入5000萬歐元。