F縣自2009年開始，已實(shí)施10多個(gè)土地整理項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目整理耕地面積數(shù)百公頃，投入2000萬元左右。F縣最早實(shí)施的土地整理項(xiàng)目是梁坡鎮(zhèn)上洞村和下洞村的項(xiàng)目(簡稱兩洞項(xiàng)目).2009年實(shí)施“兩洞”項(xiàng)目實(shí)施以來，已經(jīng)四年過去，卻仍然有500畝耕地分不下去，因?yàn)橥恋卣砀淖兞诉^去土地上的利益結(jié)構(gòu)(比如用水方便程度，積水的排澇問題)，而且工程質(zhì)量也不太好，因此整理過的土地分不下去，農(nóng)民提出各種意見，縣土地整理中心也就只好一再修改項(xiàng)目方案，一再打補(bǔ)丁續(xù)建項(xiàng)目。現(xiàn)在農(nóng)民又提出幾年沒有種地的損失應(yīng)由縣土地整理中心來賠，而土地整理中心不可能有這樣一筆賠償資金。鄉(xiāng)和村兩級則責(zé)怪縣土地整理中心和工程隊(duì)沒有讓鄉(xiāng)村兩級組織和村民參與到“兩洞”項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)管之中?？傊?ldquo;兩洞”項(xiàng)目到現(xiàn)在也沒有能解決好，成了一個(gè)難解的歷史遺留問題。

　　“兩洞”項(xiàng)目好事沒有辦好，對縣鄉(xiāng)村三級都有很大震動。F縣要展開如此大規(guī)模的土地整理，如果都像“兩洞”項(xiàng)目一樣，土地整理就會出大麻煩。

　　怎么辦呢，F(xiàn)縣縣委書記廖立勇同志說，在土地整理中，必須要讓農(nóng)民參與。問題是如何讓農(nóng)民參與，是讓農(nóng)民個(gè)體參與還是組織起來參與，如何組織農(nóng)民參與。

　　F縣未來三年的土地整理，規(guī)模巨大，長遠(yuǎn)后果明顯，土地整理好壞將不僅關(guān)涉到農(nóng)民耕作是否方便，F(xiàn)縣鄉(xiāng)村治理能否有序，而且關(guān)涉到國家糧食安全。土地整理因此必定是F縣未來三年的中心工作，F(xiàn)縣完全可能借土地整理來做更大的文章，其中的文章之一就是借土地整理來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民耕地的連片經(jīng)營。

　　廖書記講了他的一些想法。

　　第一，在縣一級，除土地部門有大量的土地整理資金以外，其余部門也大多有以土地為中心的各種項(xiàng)目資金，如農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、交通局、扶貧辦、移民辦、民政局、住建局、組織部、婦聯(lián)等等都有項(xiàng)目基金，如果項(xiàng)目資金不整合，就可能出現(xiàn)重復(fù)無序建設(shè)的問題，因此，廖書記認(rèn)為，在未來三年，縣一級要整合條條，將各個(gè)條條的項(xiàng)目資金整合起來，共同規(guī)劃共同施工分別驗(yàn)收。

　　第二，如此巨大的工程，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級來發(fā)揮上引下聯(lián)、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目和監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)塊塊，這個(gè)塊塊除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約20個(gè)公務(wù)員以外，還有七站八所近100個(gè)事業(yè)編人員(不算醫(yī)生和教師)，若將公務(wù)員和事業(yè)編人員整合起來，以土地整理實(shí)施為中心開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級可以發(fā)揮巨大能量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的整合借縣一級對條條的整合。合起來就是“整合條條，加強(qiáng)塊塊”。

　　第三，土地整合涉及每個(gè)農(nóng)戶的利益，農(nóng)戶因此要參與進(jìn)來。但不能讓農(nóng)戶分散無序地參與，而應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民通過村社組織參與到項(xiàng)目中來。這個(gè)制度涉及的關(guān)鍵是要落實(shí)村社組織一定的調(diào)整具體地塊的權(quán)力，也就是說，在這個(gè)制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)該讓農(nóng)民通過討論達(dá)成共識，即每個(gè)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)不等于具體承包某塊地的權(quán)利及30年不變，而是承包經(jīng)營村社集體土地的權(quán)利30年不變。

　　這樣，就可能借土地整理，不僅極大地改善了農(nóng)民的耕作條件；而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民夢寐以求的連片經(jīng)營(小塊變大塊)；而且，借此使村社集體組織變得有一定權(quán)力和一定能力，而使地方政府在之后辦其他好事時(shí)，可以借此有一定能力的村社組織將事辦好，而且借此，F(xiàn)縣委在縣一級整合條條，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般加強(qiáng)塊塊，成功實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)的目標(biāo)。唯有健全有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的上引下聯(lián)，才能讓中國農(nóng)村治理穩(wěn)定有序。

　　這個(gè)意義上，我們可以借F縣未來三年的土地整理，來搞一個(gè)農(nóng)村基層治理模式的試驗(yàn)。F縣若能試驗(yàn)成功，其經(jīng)驗(yàn)就可以推廣到全國其他地方。

　　顯然，土地整理并非工程問題，也不是局部的管理問題，而是地地道道可以變成影響中國基層治理大局的重大問題。

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