昨日，《上海市養(yǎng)老機構條例(草案)》提交市十四屆人大常委會第9次會議審議，商報記者注意到，這部地方立法的鮮明導向是：破解老齡化面臨的機構養(yǎng)老難題，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。草案中還提及將鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設立內部醫(yī)療機構，符合條件的還可申請醫(yī)保定點結算范圍。
 

　　市人大內務司法委員會調研顯示，《上海市養(yǎng)老機構管理辦法》施行15年來，上海市養(yǎng)老機構從350余家發(fā)展到630余家，其中，社會力量投資舉辦的有330家。床位總數(shù)從1.3萬余張增加到10.5萬余張。然而，這些資源依然不能滿足全市養(yǎng)老需求。
 

　　從經(jīng)營性質來看，養(yǎng)老機構有非營利性養(yǎng)老機構和營利性養(yǎng)老機構，目前前者在申城養(yǎng)老機構中為“多數(shù)”，只有少數(shù)幾家為后者。“但從養(yǎng)老機構發(fā)展趨勢和國家政策導向來看，營利性養(yǎng)老機構未來有很大的發(fā)展空間。”市民政局局長施小琳說。
 

　　《條例(草案)》明確提出，鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老機構，鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老機構。在優(yōu)惠政策方面，《條例(草案)》提到，各級人民政府通過補助投資、購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量舉辦、運營養(yǎng)老機構。
 

　　施小琳認為，要鼓勵民間資本、社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，必須破解一個瓶頸，就是開辦養(yǎng)老機構的門檻過高。
 

　　根據(jù)《老年人權益保障法》規(guī)定，設立養(yǎng)老機構的基本條件：相適應的資金，符合資格條件人員和設施設備、場地。民政部“養(yǎng)老機構設立許可辦法”補充了一個條件——床位數(shù)在10張以上。
 

　　而《上海市養(yǎng)老機構條例(草案)》第8條提出：設立養(yǎng)老機構，應當符合有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件。換言之，實施多年的“建筑面積達到1250平方米”，或將不再是申城開辦養(yǎng)老機構的必備條件。降低了開辦門檻，養(yǎng)老機構就可能家庭化和小型化。
 

　　同時，《條例(草案)》還提出養(yǎng)老機構依法享受稅收和經(jīng)營性收費優(yōu)惠。其中，養(yǎng)老機構適用水、電、燃氣、電話，均按居民生活類價格標準收費；養(yǎng)老機構使用的有線電視，按照本市有關規(guī)定，享受付費優(yōu)惠。
 

　　在醫(yī)療資源方面，《條例(草案)》提出社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當與轄區(qū)內的養(yǎng)老機構建立合作機制，為養(yǎng)老機構收住的老年人上門提供基本醫(yī)療服務；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設立內部醫(yī)療機構；符合條件的內設醫(yī)療機構，可以申請納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的定點結算范圍。
 

　　此外，在補助和補貼方面，按照《若干意見》的有關規(guī)定，對納入基本公共服務、符合本市建設標準和補助條件的養(yǎng)老機構，以及社會力量投資舉辦、符合本市建設標準的其他非營利性養(yǎng)老機構，每張養(yǎng)老床位給予相應的建設補助或者資助；根據(jù)養(yǎng)老機構的運營情況，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構，給予相應運營補貼；對參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，給予相應的補貼；對投保責任保險的養(yǎng)老機構，給予適當補貼。